按照聯(lián)合國(guó)“三元?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，深圳創(chuàng)新已呈現(xiàn)出鮮明的由創(chuàng)新要素稟賦決定的“塔形創(chuàng)新體系”結(jié)構(gòu)，即“塔基（創(chuàng)新基礎(chǔ)）+ 塔身（創(chuàng)新主體）+ 塔尖（創(chuàng)新方向）”三位一體的塔形創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。深圳所形成的以制度環(huán)境優(yōu)化為背景、以創(chuàng)新要素集聚為支撐，以民營(yíng)企業(yè)為主體，以高科技產(chǎn)業(yè)為方向的“塔形創(chuàng)新體系”，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，已經(jīng)“自發(fā)地”形成了“制度供給——市場(chǎng)結(jié)構(gòu)——市場(chǎng)行為——創(chuàng)新績(jī)效”的發(fā)展范式。并呈現(xiàn)出高創(chuàng)新績(jī)效型，高活動(dòng)活力型，中高度環(huán)境支撐型，低資源消耗型的在全國(guó)具有一定引領(lǐng)、示范作用的雙創(chuàng)城市的品質(zhì)。

依據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）所使用的創(chuàng)新環(huán)境三維評(píng)價(jià)方法所得出的結(jié)果，深圳是一座高績(jī)效實(shí)現(xiàn)型，高活動(dòng)活力型，中高度環(huán)境支撐型，低資源消耗型的在全國(guó)具有一定引領(lǐng)、示范作用的雙創(chuàng)城市。

1

深圳創(chuàng)新體系分析

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）所使用的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境三維評(píng)價(jià)方法是一個(gè)由環(huán)境支撐、資源能力、績(jī)效價(jià)值3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為基本框架的三位一體的評(píng)價(jià)體系，下面還包括9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和19個(gè)三級(jí)指標(biāo)，是目前國(guó)際社會(huì)通用并具有公認(rèn)度的評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力的指標(biāo)系。

所謂創(chuàng)新環(huán)境，是指由制度環(huán)境決定的創(chuàng)新要素的自由配置環(huán)境，它既包括一個(gè)社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的寬松而包容的制度-文化安排，又包括創(chuàng)新要素的擁有及自由流動(dòng)，這是創(chuàng)新的基本保障與前提，更是雙創(chuàng)的制度性土壤。這一指標(biāo)包括市場(chǎng)條件、開(kāi)放環(huán)境和教育培訓(xùn)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1、市場(chǎng)條件主要是指所有制結(jié)構(gòu)。截止到2015年，深圳民營(yíng)企業(yè)108.3萬(wàn)家，占總企業(yè)數(shù)的96％，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率60％以上，稅收貢獻(xiàn)率近50％。這說(shuō)明深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較成熟，經(jīng)濟(jì)的自由度與活躍度比較高，有利于自主創(chuàng)新和持續(xù)創(chuàng)新。

2、開(kāi)放度主要是通過(guò)進(jìn)出口金額變動(dòng)評(píng)價(jià)其國(guó)際市場(chǎng)參與度和開(kāi)放度的指標(biāo)。實(shí)際情況表明，深圳是一座國(guó)際市場(chǎng)活躍度比較高，外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁并且具有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的城市，同時(shí)具有良好的創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的海外市場(chǎng)。

3、教育培訓(xùn)是以創(chuàng)業(yè)教育和技能培養(yǎng)規(guī)模來(lái)衡量創(chuàng)業(yè)支撐度的指標(biāo)。在這個(gè)指標(biāo)方面，僅從本地普通高等院校數(shù)量和MBA課程提供方面，深圳并不占優(yōu)勢(shì)。

所謂創(chuàng)新資源能力，體現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的能力，它強(qiáng)調(diào)的是本地區(qū)能否高效地調(diào)動(dòng)、使用各類(lèi)公共部門(mén)資源與私人資源的能力以及持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的能力。這一指標(biāo)包括人才、資金、載體、研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)化四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1、人才是通過(guò)從業(yè)人員中技術(shù)研發(fā)占比和高等學(xué)歷教育人口占比來(lái)體現(xiàn)的。（1）在從業(yè)人員中技術(shù)研發(fā)占比方面，深圳總量占優(yōu)但密度偏弱。（2）每十萬(wàn)人大學(xué)教育程度人口擁有量是反映人才資源密度的指標(biāo)。深圳僅次于北京、西安、上海、廣州，每十萬(wàn)人占比26880人，高于全國(guó)平均水平（2445人）。

2、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入和固定資產(chǎn)投資。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。

2015年深圳經(jīng)費(fèi)投入709億元，占GDP4.05%，僅次于北京、西安。

結(jié)合目前深圳人均GDP水平，單從固定資產(chǎn)投資占GDP比重指標(biāo)，深圳固定資產(chǎn)投資水平已可比照發(fā)達(dá)國(guó)家，處于較為良性均衡狀態(tài)。

3、載體包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、孵化器數(shù)量；企業(yè)年新生率；凈企業(yè)數(shù)量變化率。（1）深圳高新技術(shù)企業(yè)7364家，位居全國(guó)第二；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室250個(gè)，位居全國(guó)第三。（2）至2015底，深圳新設(shè)立企業(yè)總數(shù)近30萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)28.6％。盡管從企業(yè)總量上看，深圳位居第三，但從企業(yè)新生率數(shù)量和凈增企業(yè)數(shù)量上看，深圳是中國(guó)最活躍的城市。

4、研發(fā)與科技轉(zhuǎn)化。根據(jù)比較公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)主要包括金融業(yè)、信息傳輸/軟件和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究/技術(shù)服務(wù)業(yè)。數(shù)據(jù)分析顯示，深圳市四個(gè)主要的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為116.28萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的12.92%，每十萬(wàn)人從業(yè)人員中就有12925人從事知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的工作。從新設(shè)企業(yè)的行業(yè)分布來(lái)看，2015年深圳新創(chuàng)企業(yè)中知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比29.9％，即每增加100戶(hù)企業(yè)就有30戶(hù)屬于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。

所謂創(chuàng)新績(jī)效價(jià)值，體現(xiàn)為本地雙創(chuàng)資源投放價(jià)值，它反映創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源投入產(chǎn)出效益及其經(jīng)濟(jì)成果，這個(gè)指標(biāo)包含營(yíng)利和專(zhuān)利兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值及其在GDP的比重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，既能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)邁向知識(shí)型和技術(shù)型中高端的趨勢(shì)，又反映了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍。自2013年國(guó)家采用七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況以來(lái)，深圳市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值由5314.78億元增加到7003.48億元，占GDP比重由36.47%提高到40.01%。在“十二五”期間，深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)近20％，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主引擎。

2、專(zhuān)利申請(qǐng)量和專(zhuān)利密度。專(zhuān)利申請(qǐng)量是衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的重要指標(biāo)，用于展示一個(gè)城市的創(chuàng)新發(fā)展程度。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策評(píng)估指標(biāo)體系中，通常用本地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量以及人口占比評(píng)估創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策實(shí)施的績(jī)效成果。2015年，深圳國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)量為105481件，首度突破十萬(wàn)件大關(guān)。在全國(guó)各大城市的專(zhuān)利申請(qǐng)量排名中，深圳列榜單的第二位。

而在專(zhuān)利申請(qǐng)量人口占比方面，深圳市2015年每萬(wàn)人口專(zhuān)利申請(qǐng)量為92.7件。在專(zhuān)利申請(qǐng)量人口占比方面，深圳領(lǐng)先除蘇州以外的各大城市。

綜上所述，按照聯(lián)合國(guó)“三元?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)”（環(huán)境支撐、資源能力、績(jī)效價(jià)值），深圳創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的由創(chuàng)新要素稟賦決定的“塔形創(chuàng)新體系”結(jié)構(gòu)，即“塔基（創(chuàng)新基礎(chǔ)）+ 塔身（創(chuàng)新主體）+ 塔尖（創(chuàng)新方向）”三位一體的塔形創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。所謂“塔基”是指研發(fā)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，具體地說(shuō)就是創(chuàng)新要素集聚和制度環(huán)境的優(yōu)化；所謂的塔身是指研發(fā)創(chuàng)新的主體，具體地說(shuō)就是占深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)體總量90％的民營(yíng)企業(yè)；所謂的塔尖是指研發(fā)創(chuàng)新的方向，具體地說(shuō)就是高科技產(chǎn)業(yè)。概括來(lái)說(shuō)：深圳已經(jīng)形成了以制度環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新要素集聚為支撐，以民營(yíng)企業(yè)為主體，以高科技產(chǎn)業(yè)為方向的“塔形創(chuàng)新體系”，并在市場(chǎng)規(guī)律作用下“自發(fā)地”形成了“制度供給——市場(chǎng)結(jié)構(gòu)——市場(chǎng)行為——創(chuàng)新績(jī)效”的發(fā)展范式。

2

深圳創(chuàng)新體系的啟示意義

1、政府的政策推動(dòng)是短期內(nèi)迅速形成雙創(chuàng)制度-文化氛圍的主要因素。先有明智理性的政府，才會(huì)有法制、寬松、包容的有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度-文化環(huán)境。這要求地方政府要具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)高度，要具有由服務(wù)政府走向授權(quán)政府的膽識(shí)。增加有效的制度供給，以寬松的制度-文化環(huán)境降低雙創(chuàng)的制度成本，從而提高制度績(jī)效；以法律的力量完善雙創(chuàng)分配制度，保障雙創(chuàng)主體權(quán)益，營(yíng)造公平、寬容、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以市場(chǎng)的力量集聚高端雙創(chuàng)要素，保證雙創(chuàng)資源配置效率，在實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)結(jié)果的“帕累托最優(yōu)”。

2、占深圳所有制結(jié)構(gòu)90%以上的民營(yíng)企業(yè)，是這座新興城市創(chuàng)新的最具有潛力和生命力的強(qiáng)大主體。作為熊彼特筆下真正的企業(yè)家，他們完全有可能擺脫行為選擇上的急功近利。實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想王國(guó)的夢(mèng)想，會(huì)讓他們充滿(mǎn)熱情與理性地去創(chuàng)新，他們不怕冒險(xiǎn)，甚至冒險(xiǎn)已經(jīng)成為了他們與生俱來(lái)的品格。同時(shí)，靈活的產(chǎn)權(quán)界定方式與收益分配方式，又以市場(chǎng)規(guī)則激勵(lì)著這一具有無(wú)限創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的生機(jī)勃勃的雙創(chuàng)主體。

3、高人力資本密集度產(chǎn)業(yè)是開(kāi)展雙創(chuàng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，科技產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的基礎(chǔ)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30多年后的今天，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱，這是深圳市歷屆政府明智選擇的結(jié)果。自上世紀(jì)九十年代中后期始（1998年高交會(huì)），發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳產(chǎn)業(yè)選擇的方向，這一正確決策使深圳至今仍然在收獲著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的利益，并在領(lǐng)先完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化中保持著穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

4、移民城市的特質(zhì)賦予了深圳幾乎與生俱來(lái)的冒險(xiǎn)精神和敢為天下先的勇氣與品格，這是一種文化的力量，也是一種觀念的力量。說(shuō)到底，創(chuàng)新不是來(lái)自鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策，而是源于不同文化、理念的碰撞。人是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新的源泉。

在上世紀(jì)九十年代中期就有針對(duì)性的高新技術(shù)人才的引進(jìn)政策，使深圳順利完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3

關(guān)于雙創(chuàng)的思考

1、政府是創(chuàng)新的倡導(dǎo)與守護(hù)者，而非創(chuàng)新的主體；創(chuàng)新應(yīng)該是政府提供制度保障的市場(chǎng)行為，而非政府行為。優(yōu)惠政策從根本上說(shuō)只能是權(quán)宜之計(jì)，特事特辦的制度安排永遠(yuǎn)不可能，也不應(yīng)該代替成熟且法制化的制度安排。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提供有利于創(chuàng)新的制度-文化環(huán)境，既是政府的首要職責(zé)，又是雙創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的土壤和保障。

2、市場(chǎng)是創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的檢驗(yàn)者，具有企業(yè)家稟賦的市場(chǎng)中的“經(jīng)濟(jì)人”是最有無(wú)限活力與巨大動(dòng)力的創(chuàng)新主體，培育企業(yè)家階層是降低創(chuàng)新交易成本的最優(yōu)選擇。遵循市場(chǎng)規(guī)律是一個(gè)創(chuàng)新社會(huì)成長(zhǎng)、發(fā)展的基本路徑選擇。市場(chǎng)需要政府，但政府替代不了市場(chǎng)。一個(gè)明智的政府不僅僅是一個(gè)服務(wù)型的政府，更應(yīng)該是一個(gè)授權(quán)政府。政府是掌舵者而非劃槳者，市場(chǎng)及市場(chǎng)中的“經(jīng)濟(jì)人”比政府更加善于劃槳。

3、創(chuàng)新不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一次足以帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的偉大革命，是轉(zhuǎn)型中國(guó)由政策開(kāi)放走向制度開(kāi)放的必然選擇，由外向型經(jīng)濟(jì)走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的一條路徑。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于培育視創(chuàng)新為民族生命力的認(rèn)知與理念，在于培育一種正確的發(fā)展觀與價(jià)值觀。創(chuàng)新將作為一種稀缺生產(chǎn)要素，成為我們的社會(huì)生生不息的創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值的源泉。

創(chuàng)新需要熱情，更需要理性；需要政策，更需要市場(chǎng)。創(chuàng)新預(yù)示著收獲，也包含著失??；預(yù)示著可能的收益，也包含著不可避免的沉沒(méi)成本。一個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng)新精神的社會(huì)，一定是一個(gè)包容失敗、贊賞奮斗、崇尚精神、摒棄急功近利的社會(huì)。在享受創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)，在敬畏發(fā)明中創(chuàng)造，這是創(chuàng)新型社會(huì)應(yīng)有的品格與秩序。

（作者系深圳大學(xué)黨委副書(shū)記、教授）