深圳最牛釘子戶:持續(xù)14年88塊宅基地尚未征收

胡賽徐的房屋開(kāi)拆。另一戶邱先生的房屋據(jù)說(shuō)也已經(jīng)談妥。原來(lái)剩下的三棟樓中，目前只剩下楊美蘭這一棟。

 

 

“深圳最牛釘子戶”：

 

一場(chǎng)持續(xù)14年的拉鋸戰(zhàn)

 

楊美蘭看起來(lái)不像50出頭。風(fēng)風(fēng)火火的性子，語(yǔ)速快，急，說(shuō)話時(shí)會(huì)突然激動(dòng)，聲音變得尖利。如果僅從她的精神頭兒看，更像個(gè)年輕人，充滿斗志。

 

不說(shuō)話的時(shí)候，她有些佝僂的背，突然沉默下來(lái)的眼神，以及那條似乎一直穿在身上的裙子，又會(huì)讓她顯得格外蒼老。

 

楊美蘭是樟坑華僑新村3號(hào)樓的業(yè)主。這棟被稱為“深圳最牛釘子戶”的磚樓高七層，占地面積為120平方米，建筑面積約為1000平方米，坐落在深圳北站東廣場(chǎng)的東側(cè)。從深圳北站出來(lái)，沿北站旁邊草木掩映的公園走，行人會(huì)不自覺(jué)地踏入現(xiàn)在的樟坑華僑新村。

 

同樣是綠草如茵，與公園里的綠地相比，這里的荒草似乎更加茂盛，七年多的野蠻生長(zhǎng)，讓原來(lái)的村莊變成了充滿野趣的荒地。不過(guò)，與1993年初剛開(kāi)墾時(shí)的荒涼相比，2017年的華僑新村似乎更加冷寂，三棟孤零零的小樓立在野草間，有蜿蜒狹窄的土路通向外側(cè)大路，垃圾隨意地散落在地上。當(dāng)有陌生人接近小樓，此起彼伏的狗吠聲響起，卻并不能喚醒樓里的人氣。樓前的鐵門森冷，向里望去，黑洞洞一片。這是2017年5月16日之前。

 

5月16日上午，三棟樓中的一棟開(kāi)拆。從2010年至今，僵持七年的樟坑華僑新村土地整備拆遷項(xiàng)目似乎開(kāi)始解凍。

 

樟坑華僑新村地處深圳市龍華新區(qū)民治街道梅龍路西側(cè)，總面積4.8萬(wàn)平方米。2010年，按照深圳市規(guī)土委法定圖則，樟坑華僑新村所在地塊位于深圳北站東廣場(chǎng)二客站控制區(qū)，被深圳市政府列為13個(gè)重大發(fā)展項(xiàng)目之一，寶安區(qū)政府將其納入年度土地整備計(jì)劃。該片土地被規(guī)劃為深圳北站二客站控制用地、道路以及防護(hù)綠地。2011年，民治街道辦開(kāi)始對(duì)樟坑華僑新村共138塊宅基地、56個(gè)業(yè)主進(jìn)行拆遷征收工作，持續(xù)至今。

 

本文發(fā)稿前，樟坑華僑新村下轄的深圳市龍華新區(qū)民治街道辦事處工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，三棟樓中，已有兩棟談妥，唯一剩下的一棟就是樟坑華僑新村3號(hào)樓。

 

 

（資料圖片）深圳樟坑華僑新村3號(hào)，楊美蘭的磚樓（中）。圖/CFP

 

業(yè)主楊美蘭告訴《中國(guó)新聞周刊》，她要求洗清身上的污名，獲得合理的住房補(bǔ)償，或以宅基地入股。

 

“違建”

 

楊美蘭所說(shuō)的污名，是指她蓋的樓被政府列為違法建筑。

 

2013年，楊美蘭收到深圳市寶安區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)下發(fā)的《行政處罰告知書》。告知書稱，2003年至2004年，楊美蘭在未取得有效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的條件下，私自建住宅樓，非法占有土地，違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條和第六十四條。責(zé)令楊美蘭自收到處罰決定書起20日內(nèi)，自行拆除違法建筑。

 

據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由該部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件，建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。

 

據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第六十四條，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；限期改正或限期拆除。

 

楊美蘭對(duì)此不服。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，自己蓋的樓被告知書定性成所謂的“違法建筑”，其實(shí)這個(gè)樓是當(dāng)年政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的宅基地住宅房，三證一書齊全，紅線圖、總規(guī)劃圖、宗地號(hào)批文、施工統(tǒng)一圖紙均有。并且已按政府要求的程序報(bào)建，依法繳納市政配套費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類費(fèi)用。

 

這一切還要從1993年說(shuō)起。

 

楊美蘭向《中國(guó)新聞周刊》提供的《申請(qǐng)開(kāi)發(fā)村民住宅用地報(bào)告書》顯示，1993年1月10日，龍華鎮(zhèn)民治村委樟坑村為了加快本地建設(shè)，引進(jìn)更多外來(lái)資金，吸引港澳同胞和海外僑胞回國(guó)建設(shè)，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)位于樟坑村舊住宅南側(cè)地段“樟坑西”約60畝山地、荒地，作為樟坑村“華僑居民新村”，樟坑華僑新村一名由此而來(lái)。

 

這份報(bào)告書的落款處，有寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)人民政府的蓋章，手寫“同意”二字，時(shí)間為1993年4月18日。

 

楊美蘭那時(shí)還是個(gè)生意人，精明、警醒。她在電視上看到了樟坑華僑新村的賣地廣告，為了確定該塊土地的合法性，她特意去龍華鎮(zhèn)國(guó)土部門查了這宗地的紅線圖，即城市規(guī)范管理部門正式確定的項(xiàng)目建筑總用地面積示意圖。紅線用來(lái)表示建筑物的邊界外沿界限，即實(shí)際可使用土地的邊界圖。她發(fā)現(xiàn)，在紅線內(nèi)側(cè)，明明白白圈出來(lái)的是樟坑華僑新村，宗地號(hào)是A811—011號(hào)。

 

跟楊美蘭一樣，樟坑華僑新村的其他村民也都不是樟坑村原村民，而是來(lái)自五湖四海。在華僑新村買地，他們既是看中了深圳的發(fā)展機(jī)會(huì)，也是為子孫后代求個(gè)安穩(wěn)的住所。

 

在樟坑華僑新村這塊地上，政府對(duì)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，和楊美蘭們對(duì)生活和未來(lái)的美好向往，一拍即合。

 

1993年，楊美蘭以18萬(wàn)元的價(jià)格，購(gòu)得樟坑華僑新村一塊面積為120平方米的地塊。

 

楊美蘭當(dāng)時(shí)很放心，她向《中國(guó)新聞周刊》出示了她的全部有關(guān)證件：《村鎮(zhèn)住宅建筑許可證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《寶安縣居民（私人）興建住宅用地批準(zhǔn)通知書》和《建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建表》。

 

上述證件的簽發(fā)日期均為1993年。其中，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上顯示，該用地項(xiàng)目為私人住宅，上面蓋有“此證限寶安縣私人建房占用荒山地、原有宅基地、村內(nèi)空閑地”的公章。

 

然而，據(jù)深圳市龍華新區(qū)民治街道辦規(guī)劃土地監(jiān)察中隊(duì)《關(guān)于楊美蘭違法建設(shè)案件的調(diào)查報(bào)告》，楊美蘭的《村鎮(zhèn)住宅建筑許可證》取得時(shí)間為1993年7月12日，批準(zhǔn)建筑面積為360平方米。同時(shí)證上載明，如自核準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)動(dòng)工，該證作廢。

 

也就是說(shuō)，按照龍華新區(qū)民治街道辦規(guī)劃土地監(jiān)察中隊(duì)的說(shuō)法，楊美蘭的《村鎮(zhèn)住宅建筑許可證》至1994年1月11日已經(jīng)失效。其《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《寶安縣居民（私人）興建住宅用地批準(zhǔn)通知書》的有效期分別為6個(gè)月和1年，逾期自動(dòng)作廢。

 

5月17日，正在拆除中的胡賽徐的房屋。圖/CFP

 

另?yè)?jù)2003年至2004年樟坑華僑新村的衛(wèi)星影像圖顯示，楊美蘭房屋的建設(shè)時(shí)間為2003年至2004年。也就是說(shuō)，按照當(dāng)?shù)卣块T的說(shuō)法，楊美蘭在2003年動(dòng)工時(shí)，上述證件已失效。

 

《中國(guó)新聞周刊》查看衛(wèi)星圖發(fā)現(xiàn)，2003年，樟坑新村的地塊上一片空白。到了2004年，在其西側(cè)和東北側(cè)則有幾棟樓拔地而起，其中就包括胡賽徐的樟坑華僑新村47號(hào)。

 

胡賽徐告訴《中國(guó)新聞周刊》，1993年，他們這些買地者辦好各種許可證之后，由于當(dāng)時(shí)梅龍路、留仙路和平南鐵路的規(guī)劃需要占用樟坑華僑新村的地，街道辦通知他們暫時(shí)先不要開(kāi)工，等規(guī)劃完畢后政府再布置統(tǒng)一建設(shè)，因此沒(méi)有完全將土地放開(kāi)限制。直到2003年，街道辦通知可以開(kāi)工，于是在繳納了配套費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、放限費(fèi)和圖紙費(fèi)等各種費(fèi)用，以及辦齊手續(xù)后，得以開(kāi)工。

 

胡賽徐稱，當(dāng)時(shí)政府并沒(méi)有主動(dòng)告知證件已過(guò)期，需要重辦或補(bǔ)辦。他的理解是，既然政府已經(jīng)放限并允許他們建設(shè)，還統(tǒng)一委托深圳設(shè)計(jì)院進(jìn)行藍(lán)圖規(guī)劃建設(shè)，每戶均為七層小樓，怎么會(huì)是違法建筑呢？

 

楊美蘭說(shuō)，2003年，她在樟坑華僑新村的宅基地塊是政府給測(cè)繪出來(lái)的，“是政府給我定好點(diǎn)，放好線，房屋整個(gè)施工要求和質(zhì)量都是政府監(jiān)管的，每一層龍華建設(shè)局都來(lái)人檢驗(yàn)，現(xiàn)在卻說(shuō)是違法。”

 

深圳市龍華新區(qū)規(guī)土局歷史遺留問(wèn)題科負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初這一特殊的歷史階段，由于深圳建設(shè)需求量大，政府普遍對(duì)土地買賣、招商引資等行為較為支持。當(dāng)時(shí)，鎮(zhèn)政府就有批地權(quán)，可以批準(zhǔn)建私宅，審批還不規(guī)范。后來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的逐漸發(fā)展，審批才越來(lái)越嚴(yán)格，鎮(zhèn)政府的批地權(quán)也被上收。

 

2003年底，樟坑華僑新村中所有幾近蓋好的樓，突然收到街道辦的停工通知，沒(méi)有說(shuō)原因。

 

多位受訪村民猜測(cè)，此次停工或許與深圳北站的規(guī)劃有關(guān)。據(jù)《市規(guī)劃國(guó)土委龍華管理局關(guān)于民治樟坑華僑新村地塊2003年用地規(guī)劃功能的復(fù)函》，樟坑華僑新村地塊所在土地，被規(guī)劃為深圳北站二客站控制用地、道路以及防護(hù)綠地。

 

胡賽徐說(shuō)，2003年底，他正要給樓貼外墻，突然被要求停工，他問(wèn)街道辦什么時(shí)候復(fù)工，街道辦答復(fù)說(shuō)等通知。這一等就是7年，直到2011年開(kāi)始拆遷。這些房子沒(méi)有竣工，也沒(méi)有拿到房產(chǎn)證。

 

民治街道辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾表示，樟坑華僑新村的這些樓沒(méi)有完備的手續(xù)，樓也只建了一半，外墻都沒(méi)有裝修，要對(duì)這塊地進(jìn)行重新規(guī)劃，以符合深圳北站整體的定位和規(guī)劃。

 

拆遷

 

2010年，拆遷的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)始。

 

據(jù)2010年9月1日印發(fā)的《加快深圳北站周邊地區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第三次工作會(huì)議紀(jì)要》（深寶府會(huì)紀(jì)【2010】240號(hào)），會(huì)議指出，已經(jīng)將樟坑華僑新村14棟爛尾樓和123塊未建宅基地的處理納入?yún)^(qū)土地整備計(jì)劃。

 

對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這次會(huì)議要求，民治街道辦可根據(jù)該地區(qū)軌道交通征地拆遷補(bǔ)償和處理城市化土地遺留問(wèn)題的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，擬定工作方案，報(bào)區(qū)政府審定后開(kāi)展。

 

最后擬定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是6548元／平方米，不含二次裝修補(bǔ)償，無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，即以房換房。據(jù)民治街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先由區(qū)級(jí)土地整備領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過(guò)后上報(bào)深圳市規(guī)土委土地整備局審議，最終通過(guò)后形成補(bǔ)償方案，即2013年由深圳市規(guī)土委第52次業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要審核通過(guò)的《樟坑華僑新村土地整備實(shí)施方案》。

 

深圳市龍華新區(qū)土地整備局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，補(bǔ)償價(jià)格是根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，委托第三方評(píng)估得出來(lái)的。“這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格是市里面定死的，每個(gè)片區(qū)都是統(tǒng)一的。”

 

按照樟坑華僑新村的統(tǒng)一規(guī)劃，其所有建筑框架均為七層半，構(gòu)造同質(zhì)，面積每棟約1400平方米?？鄢?yáng)臺(tái)等面積后，政府核查的結(jié)果為每棟約950平方米。按此估算，樟坑華僑新村的業(yè)主們每戶可以獲得的補(bǔ)償款約為622萬(wàn)元左右。

 

業(yè)主們認(rèn)為這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，要求以房換房，或者分股。

 

民治街道辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受采訪時(shí)表示，由于這些房屋屬于“農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑”，按規(guī)定只能照6548元/平方米進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償，不可能換成商品房。但樟坑華僑新村的業(yè)主們拒絕承認(rèn)“違建”的說(shuō)法。

 

2011年1月，民治街道辦以“住宅樓未經(jīng)驗(yàn)收竣工不能住人”為由，組織派出所、防暴隊(duì)、租賃公司等近百人開(kāi)展行動(dòng)，要求所有租客三天內(nèi)搬走。

 

樟坑華僑新村大多業(yè)主以出租房子為生，每棟每月可收入租金八九千元。街道辦這一行為，讓業(yè)主們?cè)馐芰撕艽蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

 

租客搬空后，開(kāi)始停水停電。

 

楊美蘭很憤怒，她帶著爸媽在街道辦睡了一夜。第二天，電恢復(fù)了，但依然停水。此后，她開(kāi)始用自家的井水生活。

 

此后，陸續(xù)有人簽了補(bǔ)償協(xié)議。一棟，兩棟，直到第六棟。多位業(yè)主向《中國(guó)新聞周刊》表示，在公布補(bǔ)償協(xié)議前，街道辦并沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)征求業(yè)主們的意見(jiàn)，而是單獨(dú)上門談。

 

張德海是第一批簽署協(xié)議的最后一人。他說(shuō)，自己家里有人是公務(wù)員，有人在村里當(dāng)干部，有人開(kāi)公司，還有小孩在讀書。迫于街道辦及家人的種種壓力，他雖然不滿，但最終簽字了。

 

楊美蘭和胡賽徐都沒(méi)有簽字。

 

2011年6月，寶安區(qū)區(qū)長(zhǎng)李勇找他們談拆遷方案，楊美蘭們?cè)俅翁岢鲆a(chǎn)權(quán)置換或以宅基地入股，雙方協(xié)商失敗。

 

楊美蘭給李勇出示的分股方案，參照深圳市田廈新村舊改項(xiàng)目，村民以宅基地入股改造村莊，并參與項(xiàng)目利潤(rùn)分配。按照這一方案，對(duì)村民的宅基地不再另行補(bǔ)償，只按照國(guó)家有關(guān)政策，補(bǔ)償村民住宅建設(shè)成本和拆遷安置過(guò)渡費(fèi)用。

 

按照田廈新村的舊改方案，改造主導(dǎo)方為田廈事業(yè)股份有限公司（田廈股份），這是由田廈村民及村集體發(fā)起成立的公司。股東由三部分構(gòu)成，持股比例是三三制，一為合作股，由999名村民共同持有；二為集體股，由田廈村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)持有；三為募集股，由該公司法人等持有。田廈股份負(fù)責(zé)田廈新村的改造、開(kāi)發(fā)、建設(shè)，村民以宅基地入股。開(kāi)發(fā)所需資金，由市區(qū)兩級(jí)政府出一部分，其他部分田廈股份和村民自籌。

 

問(wèn)題在于，依目前公布的信息，樟坑華僑新村為土地整備項(xiàng)目，其土地用途為綠化用地，由政府主導(dǎo)，無(wú)開(kāi)發(fā)商介入。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)自政府財(cái)政和各類專項(xiàng)資金。

 

但多位樟坑華僑新村業(yè)主對(duì)此表示懷疑。楊美蘭指著兩塊泥土說(shuō)：“這上面有鉆探的痕跡，一塊是2011年的，一塊是2014年的。”據(jù)了解，鉆探多半是為了建高樓打地基之前測(cè)量土地的承載力，而綠化用地主要涉及土地平整等工程，很少需要鉆探。

 

很多第一批簽署補(bǔ)償協(xié)議的村民稱，如果將來(lái)真的在這塊地上建房，他們?nèi)匀灰蠓址俊Ｋ麄兊囊罁?jù)是拆遷補(bǔ)償協(xié)議書。據(jù)《深圳市寶安區(qū)民治街道樟坑華僑新村征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》第七條，業(yè)主簽訂本協(xié)議后，其他被拆遷人所取得的房地產(chǎn)本體補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高于業(yè)主實(shí)際所取得房地產(chǎn)本體補(bǔ)償單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甲方（民治街道辦）統(tǒng)一向業(yè)主補(bǔ)償部分差價(jià)。

 

民治街道辦以正在談判為由，拒絕接受《中國(guó)新聞周刊》的采訪。

 

2011年12月26日，深圳北站開(kāi)通。樟坑華僑新村周邊的房?jī)r(jià)，和它空地上的野草一樣瘋長(zhǎng)。

 

楊美蘭稱，2013年8月，民治街道辦一位工作人員告訴她，街道辦可以給她在樟坑一區(qū)建一棟房屋，現(xiàn)在的房子有多少平方米就建多少平方米，但沒(méi)有合法的證書。楊美蘭拒絕了。

 

除了條件談不攏，楊美蘭還覺(jué)得自己不能一走了之。作為被大家推選的“村長(zhǎng)”，她說(shuō)要對(duì)得起其他業(yè)主。

 

目前，樟坑華僑新村尚未簽署協(xié)議的業(yè)主共有48人。除了楊美蘭外，還有樟坑華僑新村東北角的名卓大廈的47戶業(yè)主。有88塊宅基地尚未征收。

 

判決

 

2014年1月21日，楊美蘭收到《深圳市寶安區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)行政處罰決定書》。6月24日，楊美蘭、胡賽徐等3棟樓的業(yè)主共同將深圳市寶安區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)起訴至寶安區(qū)人民法院，要求撤銷這一決定。

 

8月19日，寶安區(qū)人民法院一審開(kāi)庭，判決稱《行政處罰決定書》合法。楊美蘭等人不服，繼續(xù)上訴。

 

2015年2月9日，二審在深圳市中級(jí)人民法院開(kāi)庭。法官第一句話就問(wèn)：你們樟坑華僑新村村長(zhǎng)是誰(shuí)？楊美蘭說(shuō)：我就是。

 

一審判決書指出，涉案用地為村集體用地，而能享有該宅基地使用權(quán)的，必須是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，原告并非華僑新村的原村民，依法不應(yīng)取得涉案土地的使用權(quán)，其獲取涉案建筑用地的使用權(quán)及開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)的購(gòu)買行為無(wú)效。

 

然而，1993年，政府和樟坑村委會(huì)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，將該地塊分塊出售給現(xiàn)樟坑華僑新村的村民，二十年來(lái)，他們?cè)缫言诖说厣?/p>

 

一審判決書還指出，2009年，楊美蘭等樟坑華僑新村的業(yè)主們收到街道辦的通知，要進(jìn)行深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留問(wèn)題違法建筑信息普查登記申報(bào)。寶安區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)為，2009年的違法建筑普查申報(bào)表也可以證明：一、楊美蘭并非樟坑華僑新村的原村民；二、涉案建筑物屬違法建筑。

 

楊美蘭等業(yè)主則認(rèn)為，普查登記的作用在于確權(quán)，即使以前不合法，登記后就已經(jīng)合法了。

 

龍華新區(qū)規(guī)土局歷史遺留問(wèn)題科一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，這一歷史遺留問(wèn)題普查登記類似于人口普查，只是收集信息進(jìn)行備案，并非確權(quán)，也不具任何法律效力。

 

據(jù)2009年起施行的《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（簡(jiǎn)稱處理決定）第五條，經(jīng)普查記錄的違法建筑，市政府應(yīng)當(dāng)區(qū)別其違法程度，根據(jù)本決定以及土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的要求，分別采用確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、依法拆除或沒(méi)收、臨時(shí)使用等方式，分期分批處理。

 

寶安區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)據(jù)此指出，對(duì)于進(jìn)行過(guò)歷史遺留違法建筑普查登記的違法建筑，政府亦有權(quán)責(zé)令依法拆除。

 

龍華新區(qū)規(guī)土局歷史遺留問(wèn)題科上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于違法建筑如何分類處理，哪些可以確權(quán)、哪些不能、如何補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，由于深圳情況復(fù)雜，涉及利益多元，政府近年來(lái)一直沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則。

 

楊美蘭說(shuō)，無(wú)論是2003年——距1993年已10年——的開(kāi)工，還是2003年底的停工，都體現(xiàn)了華僑新村村民們“遵紀(jì)守法”的一面，因?yàn)?ldquo;政府讓我們干什么，我們就干什么”。

 

二審結(jié)束后，判決書遲遲未下。

 

2016年5月，楊美蘭接到深圳市中院的電話，稱希望對(duì)雙方進(jìn)行民事調(diào)解。民治街道辦土地整備中心主任駱石周參與了此次調(diào)解。調(diào)解并不順利，雙方的矛盾依然集中在樟坑華僑新村地塊是否屬于集體所有土地、街道辦是否同意產(chǎn)權(quán)置換等核心問(wèn)題上。

 

街道辦的態(tài)度很堅(jiān)決，說(shuō)只能采取貨幣補(bǔ)償，不同意以房換房或者以宅基地入股。調(diào)解僅進(jìn)行了十多分鐘，就以失敗告終。

 

2017年2月23日至3月13日期間，民治街道辦開(kāi)始頻繁找楊美蘭協(xié)商。雙方誰(shuí)都沒(méi)有退讓，反復(fù)扯皮，談崩。楊美蘭脾氣急，被纏得煩了，激動(dòng)地大聲說(shuō)：“你說(shuō)我要什么？我要棺材。”

 

楊美蘭肚子里有氣，負(fù)責(zé)拆遷的工作人員也有抱怨。龍華新區(qū)土地整備局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，近年來(lái)拆遷工作中遇到的最大難題，就是拆遷戶日益增加的需求和政策之間的矛盾。

 

“所有人都要房，要商品房，但是我們的政策在產(chǎn)權(quán)置換上有很多限制。說(shuō)是貨幣補(bǔ)償就是貨幣補(bǔ)償，不可能妥協(xié)。”

 

民治街道辦一位負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“我們每年都會(huì)去談，他們（業(yè)主）從最開(kāi)始對(duì)我們的反感，到慢慢理解我們一點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程很漫長(zhǎng)，但是這期間我們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要強(qiáng)拆，一直都是想著通過(guò)談判來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。”

 

2017年4月，胡賽徐收到了深圳市中院的二審判決書，依然認(rèn)定《行政處罰決定書》合法，要求他于20日內(nèi)自行拆除房屋。

 

收到判決書后，他先后又收到兩張催告書。因?yàn)閾?dān)心法院對(duì)其房屋進(jìn)行司法強(qiáng)制拆除，他和政府簽署了補(bǔ)償協(xié)議。

 

依據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于修改〈深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）〉的決定》（2016年12月23日開(kāi)始施行），按照龍華區(qū)各類未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的房屋補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)（住宅類）規(guī)定，民治街道房屋征收基準(zhǔn)價(jià)格為20400元／平方米，公告基準(zhǔn)地價(jià)為2109元／平方米。對(duì)于非原村民而言，不超過(guò)建筑面積150平方米的部分，補(bǔ)償價(jià)格為上述基準(zhǔn)價(jià)格扣除100元／平方米的罰款和100％公告基準(zhǔn)地價(jià)，即18191元／平方米；超過(guò)150平方米的部分，補(bǔ)償價(jià)格為上述基準(zhǔn)價(jià)格扣除150元／平方米的罰款以及3倍公告基準(zhǔn)地價(jià)，即13923元／平方米。

 

胡賽徐的房屋建筑面積共有967平方米，按照上述方法核算，扣除各種罰款和地價(jià)后，拿到手里的共約1442萬(wàn)元。按照民治街道目前7萬(wàn) 8萬(wàn)／平方米的房?jī)r(jià)，大約可以買2套三居的房子。

 

5月16日，胡賽徐的房屋開(kāi)拆。另一戶邱先生的房屋據(jù)說(shuō)也已經(jīng)談妥。原來(lái)剩下的三棟樓中，目前只剩下楊美蘭這一棟。

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信息首發(fā)：深圳最牛釘子戶:持續(xù)14年88塊宅基地尚未征收
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