備受矚目的《北京城市總體規(guī)劃》獲得批準，占據了各大網站最為顯耀的位置。但是，在許多媒體的解讀中，并沒有抓住最大的要點。

鑒于這份批復意見并不長，而其理念、要求和具體內容將對北京以及北京城市副中心、雄安新區(qū)乃至整個京津冀地區(qū)產生重大而深遠的影響，有必要列出主要內容，對最為重要的內容，“文過是非”以顏色字體標出。

一、同意《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》。《總體規(guī)劃》深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊密對接“兩個一百年”奮斗目標，立足京津冀協同發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都全面協調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！犊傮w規(guī)劃》的理念、重點、方法都有新突破，對全國其他大城市有示范作用。

二、北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。要在《總體規(guī)劃》的指導下，明確首都發(fā)展要義，堅持首善標準，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協調，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

三、加強“四個中心”功能建設。堅持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務環(huán)境安全優(yōu)良。抓實抓好文化中心建設，做好首都文化這篇大文章，精心保護好歷史文化金名片，構建現代公共文化服務體系，推進首都精神文明建設，提升文化軟實力和國際影響力。前瞻性謀劃好國際交往中心建設，適應重大國事活動常態(tài)化，健全重大國事活動服務保障長效機制，加強國際交往重要設施和能力建設。大力加強科技創(chuàng)新中心建設，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務業(yè)及集成電路、新能源等高技術產業(yè)和新興產業(yè)支撐引領經濟發(fā)展，聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構筑北京發(fā)展新高地。

四、優(yōu)化城市功能和空間布局。堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅動、改善民生的要求，根據市域內不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間布局，促進主副結合發(fā)展、內外聯動發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展。要堅持疏解整治促提升，堅決拆除違法建設，加強對疏解騰退空間利用的引導，注重騰籠換鳥、留白增綠。要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在市域范圍內實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，構建和諧共生的城鄉(xiāng)關系，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

五、嚴格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農田和生態(tài)保護紅線，切實保護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強首都水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，強化節(jié)水和水資源保護，確保首都水安全。

六、科學配置資源要素，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間。壓縮生產空間規(guī)模，提高產業(yè)用地利用效率，適度提高居住用地及其配套用地比重，形成城鄉(xiāng)職住用地合理比例，促進職住均衡發(fā)展。推進教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均衡布局，提高生活性服務業(yè)品質，實現城鄉(xiāng)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋。優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規(guī)模與質量，加強淺山區(qū)生態(tài)修復與違法違規(guī)占地建房治理，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。推進城市修補和生態(tài)修復，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

七、做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造。構建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。加強老城和“三山五園”整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶建設。加強對世界遺產、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、歷史建筑和工業(yè)遺產、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、非物質文化遺產等的保護，凸顯北京歷史文化整體價值，塑造首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。重視城市復興，加強城市設計和風貌管控，建設高品質、人性化的公共空間，保持城市建筑風格的基調與多元化，打造首都建設的精品力作。

八、著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協調發(fā)展。加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，努力實現人民群眾住有所居。嚴格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質量。加快海綿城市建設，構建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎設施體系。

九、高水平規(guī)劃建設北京城市副中心。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進城市副中心規(guī)劃建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。有序推進城市副中心規(guī)劃建設，帶動中心城區(qū)功能和人口疏解。

十、深入推進京津冀協同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，建立便捷高效的交通聯系，支持中關村科技創(chuàng)新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優(yōu)質公共服務資源合作。與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，促進區(qū)域整體發(fā)展水平提升。聚焦重點領域，優(yōu)化區(qū)域交通體系，推進交通互聯互通，疏解過境交通；建設好北京新機場，打造區(qū)域世界級機場群；深化聯防聯控機制，加大區(qū)域環(huán)境治理力度；加強產業(yè)協作和轉移，構建區(qū)域協同創(chuàng)新共同體。加強與天津、河北交界地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，嚴控人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)強度，防止城鎮(zhèn)貼邊連片發(fā)展。

十一、加強首都安全保障。切實加強對軍事設施和要害機關的保護工作，推動軍民融合發(fā)展。加強人防設施規(guī)劃建設，與城市基礎設施相結合，實現軍民兼用。高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災體系，加強城市安全風險防控，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

十二、健全城市管理體制。創(chuàng)新城市治理方式，加強精細化管理，在精治、共治、法治上下功夫。既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。動員社會力量參與城市治理，注重運用法規(guī)、制度、標準管理城市。創(chuàng)新體制機制，推動城市管理向城市治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推進城市治理體系和治理能力現代化。

十三、堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。《總體規(guī)劃》是北京市城市發(fā)展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。北京市委、市政府要堅持一張藍圖干到底，以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，明確建設重點和時序，抓緊深化編制有關專項規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標、指標和任務要求，切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)，建立城市體檢評估機制，完善規(guī)劃公開制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責。要調動各方面參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性。駐北京市的黨政軍單位要帶頭遵守《總體規(guī)劃》，支持北京市工作，共同努力把首都規(guī)劃好、建設好、管理好。首都規(guī)劃建設委員會要發(fā)揮組織協調作用，加強對《總體規(guī)劃》實施工作的監(jiān)督檢查。

在許多媒體的解讀中，都把注意力放在北京人口2020年不能超過2300萬，控制建設用地規(guī)模、建設世界級城市群以及老城不能再拆等內容。但是，除了“老城不能再拆”這類個性化的語言外，關于人口、用地以及北京城市副中心、對接支持雄安新區(qū)等內容早已公布，并無大的變化，主要是強調和提出注意事項。

那么，最大的新聞點是什么呢？告訴各位，只有一個：時間。

因為暫時還無法看到《北京城市總體規(guī)劃》的送審稿以及批復后的全文，批復前后的變化還無從分析。但根據這一批復，極具嚴肅性和權威性的《北京城市總體規(guī)劃》最大的變化在于時間，即從原來的“2016年-2030年”變成了最后公布的“2016年-2035年”，從原來的15年，擴展到了20年，整整延長了一個5年計劃。這是一個十分重大的變化。

被小看了這5年。我們知道，目前國家正在執(zhí)行的是“十三五計劃”，即2016年-2020年。要知道，就在5月17日召開的北京市委十一屆十四次全會上，討論的還是《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（送審稿）》（詳見“文過是非”5月20日文章《央視聲音：“中央政務區(qū)”實為“首都功能核心區(qū)”，雄安新區(qū)納入北京是誤讀！》）。也就是說，在最后時刻，送審稿將時間定格在了2035年。這一變化十分罕見?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年－2035年）》則意味著，這一規(guī)劃將貫穿“十四五”、“十五五”，直至“十六五”計劃，也就是說，這一規(guī)劃至少要管20年。

為什么會延長5年？無疑在規(guī)劃的最高決策者看來，這20年都是北京乃至京津冀協同發(fā)展最為關鍵的20年。因此，規(guī)劃一再強調“堅持可持續(xù)發(fā)展”、“注重長遠發(fā)展”，“注重多規(guī)合一”、“堅持一張藍圖干到底”、“ 以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施”，這不僅對北京，而且對全國其它地方都具有極大的指導性。

該規(guī)劃要求，深入推進京津冀協同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，建立便捷高效的交通聯系，支持中關村科技創(chuàng)新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優(yōu)質公共服務資源合作。因此，“文過是非”認為，該規(guī)劃的時間變化是與雄安新區(qū)乃至京津冀地區(qū)發(fā)展的目標相一致的。有了北京確立的這一坐標點，雄安新區(qū)乃至天津、河北的發(fā)展都將以2035這一時間點為目標進行銜接。對此，我們不妨拭目以待。

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