深圳支持科創(chuàng)企業(yè)購房租房 政府最高補貼2000萬
深圳的雙創(chuàng)周上月落幕，深圳的各大科技創(chuàng)新企業(yè)集體亮相，深圳再次燃起了科技創(chuàng)新風。到今年此時，各區(qū)都出臺了專項的產(chǎn)業(yè)扶持政策，按各自的發(fā)展目標、針對不同的企業(yè)、項目給錢給政策，給予大力支持。
部分科技創(chuàng)新企業(yè)開始了區(qū)際遷移，由福田、南山等傳統(tǒng)科創(chuàng)強區(qū)，向深圳東部轉(zhuǎn)移。這樣的區(qū)際遷移，會對科技創(chuàng)新發(fā)展帶來什么樣的影響，會促成科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的洗牌嗎？現(xiàn)象的背后，值得進一步思考。
寶安
扶持特點：
有無特定的扶持類型：
有，側(cè)重科研和高校資源
是否扶持置業(yè)：未見專門規(guī)定
扶持措施：
對于承擔國家工程實驗室等國家級重大創(chuàng)新載體及其寶安分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)的，給予最高1000萬元的配套補貼。對以著名科學家命名并牽頭組建，或者海外高層次人才發(fā)起的新型研發(fā)機構(gòu)，給予最高1500萬元的配套補貼。
國內(nèi)外知名高校院所在寶安設(shè)立的創(chuàng)業(yè)學院，給予200萬元的建設(shè)補貼。對校（院）企共建的實驗室或研發(fā)中心，給予最高200萬元的配套補貼；對正常開展博士后工作的工作站（創(chuàng)新實踐基地、合作研究基地），分別給予80萬元、50萬元的一次性等額配套補貼。
光明
扶持特點：
有無特定的扶持類型：無，不設(shè)限制
是否扶持置業(yè)：出臺規(guī)定支持企業(yè)租房購房
扶持措施：
對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向、將注冊地址由外地變更至新區(qū)或在新區(qū)新設(shè)的總部龍頭企業(yè)，給予落地獎勵、租房補貼及購房補貼，獎勵最高可達200萬元；此外，在光明新區(qū)沒有自有產(chǎn)業(yè)用地與用房，符合申請條件的企業(yè)，可以享受租房補貼或購房補貼，租房補貼按年租金的30%給予資助，每年最高不超過100萬元。
南山
扶持特點：
有無特定的扶持類型：
有，綠色建筑、綠色技術(shù)
是否扶持置業(yè)：未見專門規(guī)定
扶持措施：
對于科學技術(shù)研究，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，提供單項最高不超過100萬元的補貼額；太陽能光電建設(shè)工程一體化的建設(shè)項目或分布式光伏發(fā)電、立體綠化的建筑、熱泵技術(shù)、建筑工業(yè)化、建筑廢棄物綜合利用等工程項目，根據(jù)性質(zhì)不同，提供20萬-200萬元不等的獎勵。
福田
扶持特點：
有無特定的扶持類型：
有，總部企業(yè)、上市企業(yè)
是否扶持置業(yè)：出臺規(guī)定支持企業(yè)租房購房
扶持措施：
對于認定的總部企業(yè)，給予最高300萬元的一次性支持；對上市公司2016年1月1日后在福田新購置自用辦公用房的，按購房價最高10%，給予不超過2000萬元的一次性支持。
龍崗
扶持特點：
有無特定的扶持類型：無，不設(shè)限制
是否扶持置業(yè)：未見專門規(guī)定
扶持措施：
新修訂的《龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法》和十個實施細則出臺，企業(yè)扶持力度史上最強，專項扶持資金達10億元，科技創(chuàng)新企業(yè)最高獎勵企業(yè)8000萬元。此外，龍崗給予國家、省、市各級創(chuàng)新平臺最高3000萬元配套扶持，給予區(qū)級創(chuàng)新平臺最高300萬元建設(shè)扶持，對新建的各類創(chuàng)新創(chuàng)新載體，最高給予500萬元的建設(shè)扶持。
坪山
扶持特點：
有無特定的扶持類型：
有，生物健康科技
是否扶持置業(yè)：出臺規(guī)定支持企業(yè)租房購房
扶持措施：
對生物科技企業(yè)，最高獎勵金額可達到1000萬。支持區(qū)內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)合同外包機構(gòu)等研發(fā)服務(wù)機構(gòu)走出去，按年度實現(xiàn)服務(wù)金額的5%給予獎勵，最高200萬元。
個案
兩科技企業(yè)重新選址搬到龍崗
華科創(chuàng)智是深圳從事納米材料研究的科技創(chuàng)新企業(yè)之一，2015年末從南山遷到龍崗。董事長喻東旭說，盡管這次遷移有一定損失，但決定是對的。“我們的研究進行到一定階段之后，必須要產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，南山幾乎沒有工廠供我們生產(chǎn)，而龍崗區(qū)為我們提供了約1 .8萬m2的廠房，讓我們有足夠的空間條件進行產(chǎn)業(yè)化，這是我們遷移的最重要一個因素。”除了硬件環(huán)境外，龍崗區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展軟實力也是吸引喻東旭的另一原因。“在深圳東進的背景下，龍崗對于科技創(chuàng)新支持力度很大，除了資金鼓勵外，生活配套措施也逐步完善，尤其是人才房，解決了員工們住房的后顧之憂。既有軟硬件配套，又有生活配套，沒有不來的理由。”
圖麟科技研究計算機視覺，主要集中在人臉識別技術(shù)的研發(fā)，今年也從南山遷到龍崗。負責人朱良說，南山是科技創(chuàng)新以及高新人才的聚集地，最初選址時是毫不猶豫地選了這里。但后來發(fā)現(xiàn)，“南山是深圳科技創(chuàng)新的集聚區(qū)，優(yōu)秀企業(yè)和人才非常多，而政府能夠提供的資源總是有限的，一直得不到科研方面的支持，我就動了轉(zhuǎn)移的心思。”最終選址龍崗，朱良最看重的便是龍崗的科研能力。“對于我們做科技創(chuàng)新的企業(yè)來說，科研能力比什么都重要。龍崗大學城北理莫斯科、港中大（深圳）等高校對于科研非常支持，在政府的積極推動下，產(chǎn)學研一體化雛形已現(xiàn)，考察完我就來了。”
現(xiàn)象
經(jīng)濟獎勵政策上各區(qū)“你追我趕”
在深圳科技創(chuàng)新高速發(fā)展的大背景下，各區(qū)積極出臺了一系列政策引入科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落戶。在各區(qū)的政策中可以窺見，每個區(qū)都在經(jīng)濟獎勵上下足了功夫，基本均制定了專項資金促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
有明確的產(chǎn)業(yè)扶持對象
代表：南山、坪山
福田區(qū)是深圳金融發(fā)展大區(qū)，在科技創(chuàng)新的發(fā)展過程中，相較于其他區(qū)更加關(guān)注總部經(jīng)濟及上市企業(yè)發(fā)展，制定了福田區(qū)支持總部經(jīng)濟及上市企業(yè)發(fā)展若干政策。根據(jù)政策規(guī)定，福田對于認定的總部企業(yè)，給予最高300萬元的一次性支持；總部企業(yè)2016年在福田新購置自用辦公用房，可按實際購房價格10%的標準分三年給予支持，每年度最高支持500萬元。對于上市的企業(yè)，無論是境內(nèi)還是境外，均給予120萬元支持。
傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)大區(qū)寶安區(qū)，科研基礎(chǔ)相對薄弱，該區(qū)的科技創(chuàng)新政策更多地向科研和高校資源傾斜更多。對于承擔國家工程實驗室等國家級重大創(chuàng)新載體及其寶安分支機構(gòu)建設(shè)任務(wù)的，給予最高1000萬元的配套補貼。對以著名科學家命名并牽頭組建，或者海外高層次人才發(fā)起的新型研發(fā)機構(gòu)，給予最高1500萬元的配套補貼。此外，寶安區(qū)十分重視高校建設(shè)，國內(nèi)外知名高校院所在寶安設(shè)立的創(chuàng)業(yè)學院，給予200萬元的建設(shè)補貼。對校（院）企共建的實驗室或研發(fā)中心，給予最高200萬元的配套補貼；對正常開展博士后工作的工作站（創(chuàng)新實踐基地、合作研究基地），分別給予80萬元、50萬元的一次性等額配套補貼。
南山區(qū)處在深圳科技創(chuàng)新最前沿，擁有眾多科技創(chuàng)新企業(yè)。相較于各區(qū)的獎勵政策來說，該區(qū)的獎勵措施并不突出，但在去年底，該區(qū)專門出臺了綠色建筑分項資金實施細則，扶持綠色建筑規(guī)劃及標準編制、綠色技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用等等，包括在綠色建筑、建筑工業(yè)化等相關(guān)工作中有突出業(yè)績或有創(chuàng)新成果的事業(yè)單位或企業(yè)。
坪山區(qū)對于企業(yè)的引進，按照區(qū)域定位布局進行了差異化處理。該區(qū)致力于生物健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于生物科技企業(yè)也制定了專屬的獎勵措施，企業(yè)最高獎勵金額可達到1000萬元。同時，支持區(qū)內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)合同外包機構(gòu)等研發(fā)服務(wù)機構(gòu)走出去，按年度實現(xiàn)服務(wù)金額的5%給予獎勵，最高200萬元。
“廣撒網(wǎng)”獎勵不設(shè)限制代表：龍崗、光明
龍崗處于深圳東進的主戰(zhàn)場，近年來加強了對科技創(chuàng)新企業(yè)的重視。相較于其他區(qū)域，龍崗區(qū)更加大手筆，豪擲專項資金，從研發(fā)到生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?？芍^“廣撒網(wǎng)”。今年5月，龍崗新修訂的《龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法》和十個實施細則出臺，企業(yè)扶持力度史上最強，專項扶持資金達10億元，科技創(chuàng)新企業(yè)最高獎勵8000萬元。此外，龍崗給予國家、省、市各級創(chuàng)新平臺最高3000萬元配套扶持，給予區(qū)級創(chuàng)新平臺最高300萬元建設(shè)扶持，對新建的各類創(chuàng)新創(chuàng)新載體，最高給予500萬元的建設(shè)扶持。
光明新區(qū)的創(chuàng)新科技發(fā)展政策也沒有設(shè)定具體的產(chǎn)業(yè)方向，而是將重點直指產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項目落戶新區(qū)。
支持企業(yè)購房租房
代表：福田、光明
縱觀各區(qū)的產(chǎn)業(yè)引進政策，福田和光明兩區(qū)雖然分別位于西部和東部板塊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、建區(qū)歷史雖不同，但都著重對企業(yè)購房、租房給予獎勵和扶持。福田對上市公司2016年1月1日后在福田新購置自用辦公用房的，按購房價最高10%，給予不超過2000萬元的一次性支持。光明新區(qū)則對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向、將注冊地址由外地變更至新區(qū)或在新區(qū)新設(shè)的總部龍頭企業(yè)，給予落地獎勵、租房補貼及購房補貼，獎勵最高可達200萬元；此外，在光明新區(qū)沒有自有產(chǎn)業(yè)用地與用房，符合申請條件的企業(yè)，可以享受租房補貼或購房補貼，租房補貼按年租金的30 %給予資助，每年最高不超過100萬元。
分析
企業(yè)區(qū)際遷移是一個“積極的信號”
各區(qū)通過重金吸引企業(yè)，是否形成了不良競爭？是否不利于區(qū)域間的發(fā)展？企業(yè)向經(jīng)濟后發(fā)區(qū)域遷移，會對經(jīng)濟先發(fā)區(qū)域造成沖擊嗎？為此，記者采訪了綜合開發(fā)研究院（深圳）、長期從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)以及行業(yè)發(fā)展的幾位專家，他們也就這些問題提出了自己的觀點。
各區(qū)競爭
利大于弊還是弊大于利？
綜合開發(fā)研究院（深圳）常務(wù)副院長郭萬達認為，這并不是一個可持續(xù)機制。“深圳的發(fā)展從來都不是靠重金來吸引，各區(qū)之間用重金來吸引企業(yè)，不利于良性競爭，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展無益。”他表示，各區(qū)需要思考的是，究竟什么能夠吸引和留住企業(yè)。“我覺得營商環(huán)境是各區(qū)提升競爭力的方向，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)的配套、科研能力等。”
深圳市工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長封昌紅也持類似觀點：“重金在經(jīng)濟發(fā)展之初肯定會起到一定的積極促進作用，但并非長久之計。若想要長久留住企業(yè)，還是要看區(qū)域的科技創(chuàng)新核心競爭力，包括創(chuàng)新環(huán)境、政策支持、人才資源等等。”
而除了經(jīng)濟扶持上的競爭，各區(qū)之間還有對企業(yè)提供使用空間的競爭。近日舉行的強區(qū)放權(quán)改革政協(xié)專題協(xié)商會上，市政協(xié)常委張斌提到，產(chǎn)業(yè)用地審批事權(quán)下放后，各區(qū)從自身利益出發(fā)不合理地行使裁量權(quán)，惡性競爭。據(jù)規(guī)土委的評估報告顯示，南山區(qū)2016年共有5家上市企業(yè)遷出，其中4家企業(yè)遷出是因為在坪山或光明獲得用地支持。
然而，長期從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)的合一產(chǎn)業(yè)運用有限公司董事總經(jīng)理陳晨對此則有著截然不同的觀點。他認為，重金吸引是一種有效的引商手段，只是不應(yīng)被過度解讀。“深圳一直是高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以至于外界形成這樣一種印象———科技創(chuàng)新就應(yīng)該在深圳，反而導致政府對于這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重視不夠。這兩年深圳部分企業(yè)、產(chǎn)業(yè)外移，深圳開始逐步加強對科技創(chuàng)新企業(yè)的重視。表現(xiàn)形式就是資金支持以及空間支持。”
“各區(qū)間爭相吸引企業(yè)這件事，也不能只從競爭的角度區(qū)審視。這個行為有利于后發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，客觀上也會促進先發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是產(chǎn)業(yè)流動的一種體現(xiàn)。”
企業(yè)區(qū)際遷移
是競爭還是互補？
對于企業(yè)的區(qū)際流動，尤其是很多在科技創(chuàng)新集聚區(qū)南山的企業(yè)，遷移到東部地區(qū)這一現(xiàn)象，專家們均認為這是一個積極的信號。
陳晨從企業(yè)的角度分析了區(qū)際遷移的本質(zhì)原因。“企業(yè)的區(qū)域忠誠度并不高，企業(yè)遷移不外乎想要降低成本與增加收益。企業(yè)發(fā)展要考慮到政府服務(wù)、勞動力成本、土地成本以及生活成本等等。當這個區(qū)域的發(fā)展對企業(yè)而言優(yōu)勢不再明顯，自然企業(yè)會想到轉(zhuǎn)移。而企業(yè)由福田、南山等地遷移到深圳東部的龍崗、坪山等地，成本會有顯著的下降。”他說“另一方面，初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，他需要政府提供更多的政策扶持，而政府的資源總是有限的，在一個區(qū)域無法得到想要的支持，轉(zhuǎn)而去另外資源豐富的區(qū)域，這再正常不過，這也是不斷優(yōu)化資源配置的體現(xiàn)”。
郭萬達則從區(qū)域間產(chǎn)業(yè)功能互補方面，提出了自己的觀點。區(qū)域企業(yè)的遷移，不是區(qū)域間的拆臺，而是發(fā)展的必然階段，是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈互補的一種表現(xiàn)。“坪山、光明等新區(qū)屬于經(jīng)濟后發(fā)區(qū)域，也有自己的發(fā)展優(yōu)勢。例如，坪山正在打造生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，生物健康方面的科技創(chuàng)新企業(yè)向坪山遷移，有利于生物健康產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，何樂而不為？另外，很多后發(fā)區(qū)域可以成為先發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)，為成熟區(qū)域發(fā)展提供升級、配套、服務(wù)，也是一種產(chǎn)業(yè)融合。”
那么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，先發(fā)區(qū)域是不是就失去了競爭力了呢？郭萬達強調(diào)這并不是非此即彼的命題，企業(yè)遷移對于先發(fā)區(qū)域來說，也是一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、價值鏈不斷提升的自我升級轉(zhuǎn)型，向研發(fā)、創(chuàng)新、總部經(jīng)濟發(fā)展、品牌營銷、設(shè)計等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。“企業(yè)的遷移，就是自身優(yōu)化轉(zhuǎn)型的一個信號。”
除了上述理由，陳晨認為企業(yè)的遷移也有利于區(qū)域的自我反省“企業(yè)的忠誠度不高，所以政府部門也要不斷提升自己的企業(yè)服務(wù)水平，讓企業(yè)不會萌生離開的念頭。”
建議
出臺政策“什么都做等于什么都沒做”
對于各區(qū)如何能夠更好地制定相關(guān)的科技創(chuàng)新政策，促進區(qū)域發(fā)展。各位專家和行業(yè)領(lǐng)軍者也提出了自己的建議。
在郭萬達看來，營商環(huán)境和人才吸引以及公共服務(wù)是區(qū)域提升科技創(chuàng)新吸引力的重要因素。目前各區(qū)都制定了人才吸引政策以及公共服務(wù)政策，還有進一步的優(yōu)化空間。同時，政策的制定不應(yīng)以重金吸引為導向，應(yīng)著眼于營商環(huán)境的打造上，包括外部創(chuàng)新環(huán)境以及創(chuàng)新軟環(huán)境。封昌紅將建議的方向指向國際化。她表示，深圳的科技創(chuàng)新需要對標世界一流科技創(chuàng)新城市和領(lǐng)域的發(fā)展，擁有國際化的視野，是各區(qū)制定政策時不可忽略的要素。
陳晨則站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出了三個建議。一是各區(qū)定位要具有差異化。“每個區(qū)都要找到自己的定位，有自己的區(qū)域名片，什么都做等于什么都沒做，差異化定位很重要。”福田、南山等地區(qū)，應(yīng)該發(fā)展附加值更高的產(chǎn)業(yè)，例如金融、科技。“
二是科研院校要協(xié)會化，達到產(chǎn)學研一體化的理想狀態(tài)。“比如龍崗機器人協(xié)會的成立。協(xié)會內(nèi)的企業(yè)都是行業(yè)的龍頭，協(xié)會與高校之前對接發(fā)展，使高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間形成聯(lián)動，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以便更好產(chǎn)業(yè)化。”
三是科研成果市場化，目前企業(yè)對于科研成果只有使用權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)，這在成果轉(zhuǎn)化時，就帶來了新的難題。如果科研成果以市場為導向、產(chǎn)權(quán)可以交易，才能更好促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來源：南都
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