外環(huán)高速龍華段已是迄今龍華區(qū)體量最大的拆遷項目。然而，真正的難題并不在于此。此次拆遷涉及的利益主體繁多，尤其是，一處本土村民村落，一半以上的房屋面臨拆遷，因此，項目遭到村股份公司成員的集體反對。

工作人員走進村民家中了解訴求，在尊重利益的基礎上實現(xiàn)“和諧征收”。

開篇語

對于土地資源稀缺的龍華區(qū)而言，城市更新與土地整備的價值不言而喻。2017年適逢龍華行政區(qū)元年，“一城四區(qū)”正式從藍圖走向施工圖，大建設、大開發(fā)、大項目落地，無不需要城市更新與土地整備深度發(fā)力。一引其綱，萬目皆張！從即日起，《南方日報·深圳觀察》推出“開局話‘更新’ 元年看‘整備’”系列報道，聚焦龍華城市更新與土地整備領域的重大舉措，以期為中軸新城建設添磚加瓦。首期聚焦深圳外環(huán)高速龍華段拆遷，敬請垂注！

原標題：龍華“最難拆遷”如何實現(xiàn)順利征收？

外環(huán)高速龍華段征收借鑒“利益統(tǒng)籌”經(jīng)驗全市率先完成

“人家是一吃一大口，我們是一小口一小口吃，小到十來平方米的瓦房，甚至一處墳頭，我們都要親自去談”，凝視著指尖香煙裊裊升起的煙霧，回顧過去那段征收工作的艱辛與堅持，觀瀾街道辦土地整備部工作人員老曾不勝感慨。

老曾口中的“征收”，指向的是廣東省重點督辦項目深圳外環(huán)高速。其中的龍華段，途經(jīng)福城、觀瀾兩個街道，全長6.4公里。2016年6月，龍華段項目征收補償工作全面啟動。

單從數(shù)據(jù)來看，外環(huán)高速龍華段已是迄今龍華區(qū)體量最大的拆遷項目。然而，真正的難題并不在于此。此次拆遷涉及的利益主體繁多，尤其是，一處本土村民村落，一半以上的房屋面臨拆遷，因此，項目遭到村股份公司成員的集體反對。

這貌似一項“不可能的任務”。然而，就在1年3個月的時間里，項目征收局勢完全扭轉，且在全市率先收官。龍華區(qū)城市更新局相關負責人形容此次征收，實現(xiàn)了“效率征收”“和諧征收”“依法征收”與“作風征收”。

從遭遇集體抵制到率先完工，且無一起群體性事件和非正常上訪事件發(fā)生，外環(huán)高速龍華段的拆遷逆襲是如何實現(xiàn)的？峰回路轉的背后，存在著怎樣可資借鑒的邏輯與方法論？

“三天一次協(xié)商會”

龍華區(qū)城市更新局相關負責人告訴記者，從體量到難度，外環(huán)高速龍華段項目均堪稱龍華第一：

其一，拆遷總量巨大，需向建設單位移交土地約70萬平方米，征收房屋約12萬平方米。

其二，拆遷阻力巨大，此次拆遷涉及到村集體、個人、企業(yè)等各類利益主體，永久性建筑物達170余棟樓，業(yè)主戶數(shù)超過130戶，且房屋租轉情況復雜。

龍華區(qū)城市更新局土地整備工作人員小鄒全程參與了項目征收工作。他告訴記者，此次拆遷涉及到的住宅類建筑物全部集中在觀瀾街道陂新村，而工業(yè)廠房則集中在章閣、桂花社區(qū)。其中，陂新村私宅總量的50%以上均需拆遷。

“陂新村的發(fā)展狀況在觀瀾片區(qū)比較一般，高速項目一來，等于大半個村子就沒了，對整個村的規(guī)劃發(fā)展肯定不利。”小鄒說。

小鄒透露了一個鮮為人知的細節(jié)。此前，陂新村民曾看過外環(huán)高速項目的初步規(guī)劃。方案顯示，外環(huán)高速公路與陂新村擦肩而過，而新的項目方案卻將村子從中破開。“大部分村民都很不理解”，小鄒并不諱言，項目征收工作遭到了村股份公司成員的集體反對，工作阻力很大。

省重點督辦項目，體量龐大，阻力巨大，由此，龍華區(qū)城市更新局和轄區(qū)街道辦高度重視項目征收工作。項目甫一啟動，工作組就直接在補償現(xiàn)場設立了指揮部，工作力量全部壓倒了征收一線，這在龍華房屋征收史上很少見。

此后，項目征收開始了高速運轉。“連續(xù)開了二三十場會，幾乎兩三天一次協(xié)商會，只要村民有訴求，我們立即協(xié)商落實。”一工作人員說。

“要講大局，更要尊重利益”

在全程快節(jié)奏的征收工作中，龍華區(qū)城市更新局偕同福城、觀瀾街道辦的土地整備工作人員，從一戶一檔、倒逼責任到會同關鍵人物、原住民搭建交流平臺，再到強化部門聯(lián)動破解“疑難雜癥”、千方百計保障被拆遷單位利益，可謂想盡一切辦法。

年輕瘦削的小鄒，2015年11月方才入職城市更新局，對征收工作并不熟稔。他更不曾想到，一上手就碰到艱巨任務。這段忙碌甚至艱辛的時光，讓小伙子成長不少，對征收補償工作的認知迅速加深。

“推進拆遷的方法有很多，但總結到一點，不能就拆遷談拆遷，你既要能鉆進去，又要能跳出來。”小鄒很沉穩(wěn)地說。

所謂“鉆進去”，簡而言之，就是換位思考，充分考慮對方的利益訴求。“拆遷直接涉及的是利益問題，所以必須尊重對方的利益”，小鄒說，在工作中，相關單位和部門竭盡全力通過民生微實事的方式，幫助被征收單位挖溝修渠、整治道路等，在政策和法規(guī)允許的范圍內(nèi)滿足對方的訴求。

所謂“跳出來”，換種說法，就是講大局、講政策、講發(fā)展。作為土地整備人員的必備素養(yǎng)就是，充分掌握政策精神，了解社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。工作人員不僅堅持不懈地向業(yè)主們宣講政策、分析項目為社區(qū)帶來的各種利好，而且爭取一批“關鍵人物”的支持。

“我們專門去拜訪了社區(qū)的老黨員、老支書、退休的老干部，還有企業(yè)的負責人，著重對這些在社區(qū)有影響力的人講政策、講發(fā)展，爭取他們的支持。”小鄒說。

“站在對等的角度去溝通”

跳出來，講大局，鉆進去，談利益，這個過程中，一線征收工作人員尤其注意一點：尊重。

“征收補償?shù)恼勁胁煌谏虡I(yè)談判，你一定要站在平等角度，一定尊重對方，換位思考，態(tài)度誠懇。”小鄒強調(diào)。

這也是觀瀾街道辦土地整備部老曾的意見，“我們一直以來都倡導合法合規(guī)，要用一種對業(yè)主對等的角度去溝通”。

作為一名老資格的基層拆遷工作者，老曾特別能體會被征收對象的難處，總是想方設法在符合政策前提下，為村民爭取合理合法的利益，力求將拆遷對業(yè)主們的影響降到最低。

一位黃姓業(yè)主的四棟瓦房位于征收紅線范圍之外，但是項目完工后，房屋被阻斷成了孤島，無法使用。老曾就向上匯報，將其黃姓業(yè)主的瓦房納入征收范圍。

為了將陂新村土地及時納入土地整備利益統(tǒng)籌項目，老曾花了一天時間等候街道領導簽字，將項目納入周一的黨政聯(lián)席會議題。

“能做的一定幫，做不到或者不符合政策的，我一定解釋清楚，不忽悠人。”老曾篤定地說。這樣的事情不勝枚舉，換來的是村民的信任和支持，“村民覺得我們是在真心實意幫他們。往后交流談判，都容易多了”。

當130余份房屋征收協(xié)議簽訂，170余棟永久性建筑物征收落地，老曾一個勁兒地感慨“村民的覺悟真的很高！”而一線征收工作人員早已忘了最初村民的普遍抵制，他們慨嘆，“土地返還都沒有落實下來，就已經(jīng)把廠房、土地交了出來，這是對政府莫大的信任。”

借鑒下圍“利益統(tǒng)籌”經(jīng)驗

在龍華段項目征收過程中，除卻上述，還有一個至關重要的因素有力地促成了征收工作的順利實施。這就是下圍土地整備利益統(tǒng)籌試點項目（以下簡稱“下圍項目”）的成功落地。

2015年11月，彼時的龍華新區(qū)協(xié)調(diào)市土地整備部門，將包括五和大道、平安路及石皮山公園三個建設項目涉及的下圍股份公司未征轉土地納入首批市土地整備利益統(tǒng)籌試點項目。最終，按照相關政策，下圍獲得18462.39平方米返還用地，隨后，“腸梗阻”5年之久的五和大道下圍段拆遷取得突破性進展，如今，五和大道正緊鑼密鼓展開施工作業(yè)。

在外環(huán)高速項目征收工作中，龍華城市更新局充分借鑒下圍項目的成功經(jīng)驗，為村集體爭取返還用地，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。據(jù)了解，外環(huán)高速項目通過土地整備利益統(tǒng)籌方式，一攬子解決了陂新村4.5萬平方米土地及桂花社區(qū)1.2萬平方米工業(yè)園的土地安置難題。不僅促進了土地集約利用，還更好地盤活了社區(qū)股份公司的土地資源。

“不管是集體土地，還是工業(yè)廠房，依據(jù)現(xiàn)行的補償標準，要說服對方接受，難度非常大”，老曾對此深有體會，而利益統(tǒng)籌尤其是下圍項目的成功實施，為龍華拆遷提供了極大幫助。“它讓村民們看到了更多的希望。”老曾說。