近日,有市民向深圳新聞網反映稱,自己退休后因沒有居住證而更換不了新車。據介紹，該市民曾在深圳工作近二十年,去年在異地退休后返深居住。“最近在準備換新車,但是更新車輛指標時遇到了困難,因為更新用車指標需要居住證,而由于已退休不需繳納社保,所以也無法辦理居住證。”該市民表示，退休前在深圳花3萬元買的機動車指標基本上算是打了水漂，真的是很困擾。

無獨有偶,記者在“深圳論壇”也看到有網友留言,同樣反映的是非深戶籍退休人員無法換置新車的問題。“當年到深圳打拼,由于各種原因并沒有把戶口遷過來。現在問題來了,超過60歲的外地老人不給發(fā)居住證,原來的居住證到期了也不給延期,”有網友留言道,“于是,原來買的車子無法繼續(xù)用牌了,報廢后將無車可用。一些老年人該有的待遇也享受不了,這是為什么?”

根據深圳市人口管理部門提供的數據,截至2015年12月,深圳60周歲以上非戶籍常住老年人口總數達95萬多人。到2020年底,在深圳居住的156萬老年人口中,戶籍人口將為35萬人,非戶籍常住老年人將達到121萬人。

針對此問題,深圳新聞網記者進行了深入調查,并向深圳市公安局、深圳市交通運輸委員會等相關部門去函、致電采訪,了解非深戶籍退休人員無居住證換車難的根源所在。

居住證究竟為何難辦?

深圳市公安局日前在回復深圳新聞網記者的函件中表示,目前辦理居住證主要根據2015年6月正式實施的《深圳經濟特區(qū)居住證條例》,其中要求非深戶籍居民申領居住證應當同時滿足“在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所、在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)”,或者“符合特區(qū)人才引進規(guī)定和正在特區(qū)接受全日制中高等學歷(職業(yè))教育”。退休人員因無社保,不能以“合法雙穩(wěn)定”條件申領居住證(除非符合“人才引進規(guī)定或在教育”)。

因此,當一名非深戶籍居民退休了,他很有可能就失去了曾經擁有的居住證和相關權益,其中包括申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記和檢驗手續(xù)等多項權益。

市人大代表楊勤告訴記者,他也多次收到群眾反映類似的情況。“(居住證的問題)涉及群眾比較多,涉及面比較大,也確實存在不合理的地方。讓執(zhí)行部門來解決這個問題顯然不太妥,制定政策的部門應該把這個問題大膽地撿起來。”

換新車,人性化政策還在路上

從現行規(guī)定來看,非深戶籍退休人員如果沒有大專及以上學歷,也不是高端人才,那么就算他們在深圳長期居住、合法交稅,也辦理不了居住證。

深圳市公安局在回應時表示,公安機關作為執(zhí)法部門,在法律已有明確規(guī)定的情況下,應當嚴格遵守法律規(guī)定,無權、不得、也無法為不符合條件人員辦理居住證。而對于未持有居住證的市民不便辦理相關業(yè)務的情況,市公安局建議各相關權益歸口管理部門在做好群眾解釋工作的基礎上,也應當根據該種情形影響人群規(guī)模,適時對本部門現有規(guī)定進行梳理并決定調整與否。

事實上,深圳對于車輛更新的規(guī)定近年來也在根據實際情況調整。2014年底深圳實行限牌措施,非深戶車主要換車必須滿足繳足兩年社保與擁有居住證這兩個硬性條件才能獲得更新指標。近兩年,非深戶退休人員因社保斷繳導致更新車牌申請失敗的情況引起有關部門重視,深圳市交委與深圳市公安交警局于2017年8月聯合發(fā)布《關于優(yōu)化申請小汽車更新指標辦理條件》,不再要求申請者繳足兩年社保,只要符合居住地在深圳和持有有效居住證等條件即可。

然而,對于不滿足“人才引進規(guī)定或在教育”條件的非深籍退休人員而言,斷繳社保后居住證自然無法延期,因此這一新規(guī)依然不能讓他們順利換上新車。市交通運輸委員會相關負責人告訴記者,按照公安部《機動車登記規(guī)定》,在暫住地辦理機動車注冊登記的個人,需提供身份證及公安機關核發(fā)的有效居住證。因此交委在制定小汽車指標(含增量指標、更新指標、其它指標)申請條件時,將提供居住證作為非深戶籍大陸居民的必要條件之一。

也就是說,像文章開頭那位市民的情況要換新車基本是不可能的,他不僅無法更新車輛指標,也不能完成小汽車注冊登記。記者就此詢問深圳市交警局工作人員,對于無法延期居住證的非深戶籍退休人員不能完成小汽車注冊登記的情況,是否會出臺相應解決措施。截止發(fā)稿時,深圳交警仍未做出回復。

市人大代表楊勤提出,在政策制定過程中可以運用大數據進行定向統(tǒng)計分析,以更好地解決居住證這類問題,“(居住證帶來的問題是)在我們的經濟社會發(fā)展中所難以避免的問題,同時也暴露了我們在政策制定中的短板。這些問題在過去剛制定的時候沒有想那么細,現在實際操作中發(fā)生了問題,就應該及時修補,不要把問題變成老問題。”