《旅游法》保障了誰的利益?

　　游客、旅行社、導(dǎo)游均受益

　　“《旅游法》的出臺(tái)無論對(duì)業(yè)界還是消費(fèi)者來說都是好事。這意味著中國旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代。”市文體旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，《旅游法》出臺(tái)后對(duì)三類人群有了保障：一是游客，旅游品質(zhì)得到保障，可依法享有知情、退貨、退費(fèi)等權(quán)利;二是旅行社，利潤得到保障，不可預(yù)見的盈利風(fēng)險(xiǎn)大大降低;三是導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)，團(tuán)費(fèi)中已包括導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的報(bào)酬，導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的收入明確且有保障。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》的實(shí)施將實(shí)現(xiàn)游客與旅行社的雙贏。對(duì)旅行社來說，將更注重品牌培育，更多地關(guān)注旅游過程中游客的體驗(yàn)。旅行社將著力開發(fā)設(shè)計(jì)更多符合游客需要的、回歸旅游本質(zhì)的旅游產(chǎn)品。這些都將使旅游市場回歸到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正常軌道，讓旅游價(jià)格回歸到正常水平，從而鞏固旅行社行業(yè)公平競爭、良性競爭的環(huán)境。

　　而對(duì)游客來說，無需再擔(dān)心被強(qiáng)迫購物、強(qiáng)迫自費(fèi)，游玩行程和費(fèi)用支出將更透明化，權(quán)益將得到最大保障。

　　《旅游法》管不到國外“地頭蛇”?

　　規(guī)范國內(nèi)，促進(jìn)國外市場調(diào)整

　　因?yàn)橄裉﹪@種特殊的地接模式(當(dāng)?shù)芈糜蔚暮诵馁Y源都被珠寶商店所掌控，將游客引到商店去消費(fèi))，造成了東南亞旅游線路大幅漲價(jià)。如果說《旅游法》對(duì)中國旅游市場有可控性，那么，對(duì)國外的不規(guī)范操作是否又鞭長莫及?

　　“其實(shí)，這種地接模式的形成，主要在于低價(jià)和零負(fù)團(tuán)費(fèi)的出現(xiàn)，吸引了大批游客，而且沒有法律的監(jiān)管，當(dāng)以法律形式加以規(guī)范和約束后，必然會(huì)打擊這些旅行社。有了《旅游法》的保障，市場會(huì)形成一個(gè)良性的循環(huán)，從而導(dǎo)致這種地接模式的改變。”深圳國旅新景界營銷總監(jiān)劉可說。

　　市文體旅游局旅游監(jiān)督管理處處長丘干也認(rèn)為，“國外旅游項(xiàng)目本身也是國內(nèi)旅行社采購的產(chǎn)品，必須符合國內(nèi)需求。對(duì)于國內(nèi)的違規(guī)違法操作，《旅游法》會(huì)實(shí)施懲罰，這一信息肯定會(huì)反饋到那邊。所以《旅游法》出臺(tái)后必然會(huì)促進(jìn)對(duì)方的調(diào)整。”

　　《旅游法》是否存在模糊地帶?

　　條文清晰邏輯嚴(yán)密難鉆空子

　　《旅游法》第三十五條規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”讓劉可擔(dān)心的是，這個(gè)“協(xié)商一致”可能形成漏洞，讓部分旅行社鉆空子。

　　市文體旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于細(xì)節(jié)的界定，其實(shí)法律已經(jīng)非常明確，譬如看有沒有打破零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式，是否切斷了旅行社和購物店、自費(fèi)點(diǎn)之間的非法利益輸送，是否還存在以不正當(dāng)回扣來墊補(bǔ)團(tuán)費(fèi)，是否以不合理團(tuán)費(fèi)低價(jià)來誘騙客人、惡性低價(jià)競爭。雖然雙方可以協(xié)商，但是不能違背《旅游法》當(dāng)中任一一條法規(guī)，因?yàn)樗蟹ㄒ?guī)是環(huán)環(huán)相扣的整體，邏輯嚴(yán)密，不能只執(zhí)行其中一條而不管其它規(guī)定。

　　而市旅游協(xié)會(huì)旅行社業(yè)分會(huì)會(huì)長宋強(qiáng)也提到，法律在保護(hù)合法權(quán)益上傳達(dá)的信息非常準(zhǔn)確：“《旅游法》對(duì)于小費(fèi)的規(guī)定與之前的行業(yè)規(guī)章有了明顯區(qū)別。之前的規(guī)定是禁止‘收受’小費(fèi)，而現(xiàn)在是不得向旅游者‘索取’小費(fèi)。這將促進(jìn)導(dǎo)游為了獲取更多的合法收入而提供超值服務(wù)。”