長(zhǎng)期以來，黃河流域用水的主要部門是農(nóng)業(yè)灌溉，平均每年引用黃河河川徑流362億立方米，耗水284億立方米，占總耗用河川水量的92%。工業(yè)及城鄉(xiāng)生活每年引用黃河河川徑流33億立方米，耗水23億立方米，占總耗用河川水量的8%。

但這一情況在幾十年前開始發(fā)生改變，隨著沿岸城市發(fā)展，人口大量增加，特別是大量高耗水工業(yè)企業(yè)的興起，用水結(jié)構(gòu)逐漸向城市與工業(yè)傾斜。

為了解決黃河水資源緊缺、供需矛盾突出的問題，上世紀(jì)八十年代，國(guó)家出臺(tái)了 黃河水量分配方案 ，這是我國(guó)為大江大河首次制定的分水方案。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查閱的分水方案資料，在黃河370億立方米的年耗水總量中，陜西、山西、河南、山東領(lǐng)到的指標(biāo)分別是38億立方米、43.1億立方米、55.4億立方米、70億立方米。

用水高峰期，超計(jì)劃用水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水量調(diào)度指令執(zhí)行力不樂觀。 原黃委會(huì)水資源管理與調(diào)度局局長(zhǎng)安新代說。

而在寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū)，近年來爭(zhēng)上大能源化工項(xiàng)目，大量耗水，形成了行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴(yán)重缺水的巨大矛盾。

與此同時(shí)，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道。根據(jù)近年來的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，黃河流域工業(yè)廢水量占流域廢污水總量的七成以上。

我國(guó)水資源總量為28412億立方米，居世界第六位，但人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的1/4。 王浩說，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，這既是我國(guó)現(xiàn)階段的突出水情，也是我國(guó)將要長(zhǎng)期面臨的基本國(guó)情。

王浩說，2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過50%； 十二五 期間GDP以年均7%的速度增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢(shì)必帶來水資源需求急劇增加，污染物排放高強(qiáng)度和大負(fù)荷，從而加大水環(huán)境壓力。

王浩等專家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的 三規(guī)合一 ，而對(duì)于更具要害地位的水規(guī)劃則考慮得很少。

水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立初期，全國(guó)供水量約為1000億立方米，到1980年增長(zhǎng)至4000億立方米，其中主要是農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)；到2011年全國(guó)的供水量達(dá)到6107億立方米，其中主要是城市生活和工業(yè)用水增長(zhǎng)。

前不久出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》(下稱《規(guī)劃》)公布的數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。