圖為西雙版納旅游景點。

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

云南旅游亂象屢禁不止，這一次驚動了國家兩大部門。

11月20日，央視曝光兩輛旅游客車在云南西雙版納，被掛著 西雙版納旅游行業(yè)聯(lián)合自律 吊牌的人員攔阻，帶團人員被打傷一事。隨后，國家旅游局與工商總局兩部門均表態(tài)，要求徹查此事。

剛剛就此事開會商討了 （對策）。 昨日（11月23日）18時許，西雙版納州旅游局局長袁松青回復(fù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者。一天前，袁松青在接受央視采訪時明確表示， 它（旅游協(xié)會）沒有執(zhí)法權(quán)，絕對沒有。它可以做監(jiān)督，沒有執(zhí)法權(quán)。

不過，記者通過當?shù)囟嗉衣眯猩缌私獾?，西雙版納州旅游協(xié)會在當?shù)貏萘^大。對于央視等媒體報道的州旅游協(xié)會存在高額回扣、排他經(jīng)營等現(xiàn)象，一位不愿具名的旅行社法人代表告訴記者，除去每年收取旅行社1.8萬元的會費，旅游協(xié)會在多個景點、演藝場所等地方還會收取5～10元/客的 人頭費 。對此，記者致電協(xié)會秘書長阮富民，但對方稱其正在開車未能回答。

國家旅游局：若不解決將發(fā)警示

近日,澎湃新聞等多家媒體還原了 打人事件 始末：10月20日中午，兩輛載有90多名重慶游客的大巴車 帶團 人員，分別在野象谷景區(qū)和勐養(yǎng)收費站與西雙版納州旅游協(xié)會人員發(fā)生沖突，造成雙方4人受傷，受傷人員中無游客。攔車人員身上掛有 西雙版納旅游行業(yè)聯(lián)合自律 的吊牌，并指大巴是 黑車 。

據(jù)報道，西雙版納州旅游協(xié)會制定的 《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠信服務(wù)自律公約》顯示，在協(xié)會范圍內(nèi)，協(xié)會對各景點、各行業(yè)、各會員，以自律的名義進行檢查監(jiān)督，這被業(yè)內(nèi)人士稱為 執(zhí)法 。所謂執(zhí)法，有時具體表現(xiàn)會是 毆打、恐嚇、堵截、扎車胎 等手段。

11月20日，央視播出新聞節(jié)目《被壟斷的旅游》，對上述 打人事件 進行了曝光。西雙版納州旅游局長袁松青隨后明確表示，旅游協(xié)會并未被授予執(zhí)法權(quán)。 它（旅游協(xié)會）沒有執(zhí)法權(quán)，絕對沒有。它可以做監(jiān)督，沒有執(zhí)法權(quán)。圍堵也是決不允許的。 袁松青表示， 行政執(zhí)法者，如果國家工商總局確實立案調(diào)查，有（壟斷行為），我們也絕不姑息讓它這樣壟斷。

此次打人事件引起兩部門高度關(guān)注?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從國家旅游局官網(wǎng)獲悉， 11月22日，國家旅游局將11月20日中央電視臺新聞節(jié)目《被壟斷的旅游》反映的云南省西雙版納州旅游市場亂象問題列為重點督辦事項，向云南省旅游發(fā)展委員會發(fā)出了督辦函，要求云南省旅發(fā)委盡快將事件調(diào)查處理意見上報。

值得注意的是，國家旅游局還提出，旅游市場秩序直接關(guān)系旅游品質(zhì)，如果《被壟斷的旅游》節(jié)目所暴露出的問題不能得到切實解決，將發(fā)布旅游服務(wù)警示，告誡旅行社謹慎組團前往西雙版納州。

此前一天，國家工商總局也作出嚴厲表態(tài)。工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局亦在工商總局門戶網(wǎng)站公示稱， 11月20日，央視等媒體對云南省西雙版納自治州旅游協(xié)會存在高額回扣、壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象進行了報道。工商總局高度關(guān)注報道所反映的問題，已責成云南省工商局調(diào)查處理。

當?shù)芈眯猩纾好磕晗騾f(xié)會繳納1.8萬元會費

實際上，這并非西雙版納州旅游協(xié)會首次因涉嫌壟斷被調(diào)查。早在2013年，西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會就被認定壟斷當?shù)芈糜问袌觥＿@在當時亦被媒體稱作 旅游行業(yè)反壟斷第一案 。根據(jù)當時的行政處罰決定書，西雙版納州旅游協(xié)會被處以40萬元罰款。

11月21日，澎湃新聞報道稱，袁松青批當?shù)芈糜魏谀唬⒎Q將加強旅游市場管理，遭旅游協(xié)會要求下臺?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從西雙版納州多家旅行社了解到，該旅游協(xié)會勢力強大，多位從業(yè)者對其要求旅游局長下臺一事并不感到意外，并稱協(xié)會在當?shù)?只手遮天 。不過，另外一名旅行社法人代表告訴記者，此前阮富民稱協(xié)會是非營利性機構(gòu)，這種說法引起旅行社不滿。

目前西雙版納有42家旅行社，其中34家是協(xié)會會員，簽署了《自律公約》。每年向協(xié)會繳納1.8萬元的會費。 上述旅行社法人代表告訴記者， 除此之外，行業(yè)協(xié)會還會每日派人到多個景點、演藝場所門口蹲守，按照游客人數(shù)收取5～10元的 人頭費。而另有8家沒有簽署《自律公約》的旅行社，就成為被協(xié)會排斥和打壓的對象。

值得注意的是，2013年西雙版納州旅游協(xié)會就因上述 《自律公約》被罰，但并未起到作用，《自律公約》依然適用。

在中國旅游研究院副研究員楊彥鋒看來，協(xié)會強勢、涉嫌壟斷的現(xiàn)象背后，依然是我國旅游業(yè) 零負團費 模式在作祟，即低團費招攬游客，再以強制購物等方式 彌補 。

零負團費的既得利益者，通過組織化來固化所得利益，在西雙版納可能表現(xiàn)為協(xié)會強勢，在全國其他地方則有其他形式。 楊彥鋒指出，《旅游法》實施讓這種模式有所收斂，如今又死灰復(fù)燃，旅游行業(yè)亂象 一方面亟待更大力度整頓，一方面隨著在線旅游滲透率不斷提高，這種老舊模式也將難以為繼。