深圳市前海法院認真落實審判權(quán)力運行機制改革的總體要求,實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”。

裁判權(quán)的獨立行使客觀上必然產(chǎn)生裁判權(quán)分散行使的情況,對統(tǒng)一裁判標準,完善法律統(tǒng)一適用機制提出了更高的要求。法官“精英化”完全實現(xiàn)需要一個逐步的過程,在此情況下,這一問題就顯得尤為突出和重要。即便是同樣的精英法官,因為生活環(huán)境、法律素養(yǎng)和社會認知的不同,對類似案件也可能產(chǎn)生不同的法律判斷。

“同案同判”是自然正義和憲法法制統(tǒng)一原則的基本要求,也是“同等情況相同對待”社會樸素正義觀的具體體現(xiàn)。“同案異判”有違社會公平正義,也必將損害司法公信力,甚至會讓人民群眾對司法改革的有效性和正當性產(chǎn)生質(zhì)疑,影響甚至阻礙司法改革進程。　　

深圳市前海法院按照最高人民法院的要求,全面深化綜合性司法改革,積極探索解決裁判權(quán)分散行使與統(tǒng)一裁判標準之間的矛盾,推進完善裁判權(quán)行使的保障機制、監(jiān)督機制、評價機制,確保司法改革產(chǎn)生更高的司法質(zhì)效。

建立統(tǒng)一裁判標準的保障機制

深圳市前海法院健全組織機構(gòu)和制度保障,強化對裁判權(quán)行使的指引指導,并為其提供必要的咨詢建議與參考借鑒。

一是建立專業(yè)化審判機制,進一步強化依法獨立公正裁判的能力。前海法院根據(jù)案件管轄范圍和法官隊伍建設(shè)情況,建立國內(nèi)商事、國內(nèi)民事、涉外、涉港澳臺商事等各類案件的專業(yè)審判團隊,發(fā)揮法官的專業(yè)審判特長,持續(xù)積累審判經(jīng)驗,強化繼續(xù)教育和職業(yè)培訓,不斷提升依法公正裁判的能力和水平。前海法院完善專業(yè)化審判的配套機制,組建專家智庫和專家陪審員,進一步強化司法裁判的民主化和專業(yè)化。

二是落實審判委員會工作機制改革,進一步強化審判委員會的司法政策指引功能。前海法院明確審判委員會審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的職權(quán)配置,強調(diào)其在總結(jié)審判經(jīng)驗、研究討論重大、復雜、疑難案件方面的具體職責,主要總結(jié)帶有全局性、指導性、典型性的審判工作經(jīng)驗,討論決定公布典型案例或某類案件的裁判指引,著重發(fā)揮其在統(tǒng)一裁判尺度方面的重要作用。

三是建立法官專業(yè)會議,充分發(fā)揮其咨詢建議功能。前海法院專業(yè)法官會議由相關(guān)領(lǐng)域的資深法官組成,突出法官的主體地位,充分發(fā)揮智囊的咨詢作用,在審判委員會領(lǐng)導下為辦理重大、疑難、復雜案件的獨任法官或合議庭提供咨詢意見。注重發(fā)現(xiàn)、推薦參考性案件和其他典型性案件,研究涉及裁判尺度統(tǒng)一的法律適用問題,形成初步的指導性意見。

四是建立案件指引制度,充分發(fā)揮案例的指導參考作用。前海法院制定實施案例指導制度,建設(shè)包括最高法院指導性案例、省高院參照性案例、市中院典型性案例以及本院精品案例在內(nèi)的指導案例庫,保障和要求法官在司法裁判中有效參考,對于應該援引指導案例而未援引的,必須在判決書中明確詳細說理。

健全符合司法規(guī)律的審判監(jiān)督管理機制

深圳市前海法院在司法改革中致力于如何進一步防范審判權(quán)“放”與審判管理權(quán)“收”之間,在彼此消長之后造成的審判管理與監(jiān)督弱化,以及隨之而來的法官權(quán)力濫用和審判質(zhì)量風險；致力于推動建立以事前和事中監(jiān)督為輔,事后監(jiān)督為主的審判監(jiān)督管理機制。

一是建立審判管理權(quán)與審判監(jiān)督權(quán)力清單,讓審判管理權(quán)與審判監(jiān)督權(quán)的邊界得以合理回歸。前海法院在審判監(jiān)督管理中尤其強調(diào)法無授權(quán)不可為,院長、副院長不得超越權(quán)力邊界管理與監(jiān)督,院長、副院長必須以法官身份辦案,從原來的“審批案件”變?yōu)?ldquo;審判案件”,從根本上改變了案件“審理程序”變?yōu)?ldquo;審批程序”的現(xiàn)象?！?/p>

二是在保證獨立審判,遵循司法規(guī)律的同時,切實推進審判管理與審判監(jiān)督方式的改革與創(chuàng)新。前海法院整合審判管理與監(jiān)督資源,對案件在訴前調(diào)解、立案、分案、排期、送達、保全、調(diào)查、開庭、結(jié)案、上訴、歸檔等環(huán)節(jié)進行全程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理,確保程序公正與司法高效。建立預警報告、跟蹤督辦機制,重點對延長審限、改判、發(fā)回重審、再審以及轄區(qū)內(nèi)影響大、群眾反映強烈的案件進行跟蹤評查。

三是推進審判監(jiān)督管理信息化建設(shè),確保公開透明和全程留痕。前海法院充分發(fā)揮信息技術(shù)在審判管理中的作用,在審判管理的手段上進一步完善系統(tǒng)化、智能化、多樣化的信息化管理系統(tǒng)。按照審判管理監(jiān)督民主、及時、動態(tài)的目標要求,建立案件管理系統(tǒng),實現(xiàn)立案、分案、案件辦理的全程電子化,實現(xiàn)全部案卷資料以及審判流程中各主體的司法行為的高度透明化,通過網(wǎng)上辦案平臺以及網(wǎng)上管理平臺確保各種審判監(jiān)督管理活動的陽光、公開、透明。

建立科學的辦案質(zhì)效評價和責任追究機制

一是完善案件質(zhì)量評估機制,推進案件質(zhì)量管理規(guī)范化建設(shè)。前海法院進一步明確審判委員會、院長、副院長、審判事務(wù)處、專業(yè)法官會議、主審法官、審判輔助人員在案件質(zhì)量管理方面具體權(quán)責,不斷實現(xiàn)案件質(zhì)量管理的科學化、標準化和規(guī)范化,實行案件常規(guī)評查,對可能存在質(zhì)量問題的案件進行重點評查,進一步規(guī)范自由裁量權(quán),統(tǒng)一裁判尺度。前海法院完善案件質(zhì)量評查的結(jié)果運用,分析總結(jié)審判執(zhí)行工作存在問題,提出改進意見建議,將案件質(zhì)量評查的結(jié)果納入審判團隊和個人審判績效檔案,并作為審判團隊評價以及法官、法官助理評先、晉級、績效考核的重要依據(jù)。

二是建立更加完善的指標評價體系,進一步突出評價裁判核心事務(wù)。前海法院特別是在法官評價上,刪除不符合司法規(guī)律的評價指標,重點評價案件質(zhì)量、審判效率與創(chuàng)造性司法等裁判核心事務(wù),關(guān)注訴訟程序、證據(jù)采納、事實認定、法律適用、實體處理、庭審程序、裁判文書質(zhì)量及卷宗質(zhì)量等方面的工作情況,推動考核機制更加符合司法規(guī)律,進一步引導自由裁量權(quán)的行使,促進公正司法,確保審判質(zhì)效。

三是突出辦案責任的評價考核與責任追究的差異化與精確化。前海法院以權(quán)責一致為主線,把案件質(zhì)量差錯區(qū)分為一般質(zhì)量問題、嚴重質(zhì)量問題和違法審判問題,把法官辦案差錯責任的認定,區(qū)分為一般差錯責任、重大差錯責任和違法審判責任。一般差錯責任與重大差錯責任以績效評價考核跟蹤監(jiān)督,違法審判以辦案責任終身負責制長期制約,對不同的責任主體實行責任差異化分配,審判長因未適當履行職責而發(fā)生差錯案件,承擔主要責任。合議庭成員根據(jù)分工和責任分別承擔不同責任。案件差錯責任納入績效檔案,影響法官考核、評優(yōu)和職務(wù)晉升、任免。

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