深圳市人大昨日公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》等多項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，有報(bào)告建議出臺(tái)控?zé)煑l例實(shí)施細(xì)則，個(gè)人吸煙多次違法記錄應(yīng)納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

煙民去年 貢獻(xiàn) 罰款40多萬

根據(jù)市人大常委會(huì)《法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度實(shí)施辦法》規(guī)定，深圳市人大昨日將市衛(wèi)計(jì)委等提交的多項(xiàng)2014年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告向社會(huì)公布征求意見，截止時(shí)間為3月31日。

新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》于去年3月1日起正式實(shí)施。相關(guān)調(diào)查顯示，《條例》實(shí)施后1個(gè)月，知曉禁煙場所范圍比例最高，為75%；知曉個(gè)人違法最高處罰金額的為54%，至少知曉一條《條例》核心信息的比例達(dá)到94%。《報(bào)告》透露，經(jīng)市控?zé)熮k多次協(xié)調(diào)，目前機(jī)場集團(tuán)正籌建控?zé)煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理機(jī)場控?zé)?。鐵路部門也抓緊對深圳火車站男廁所進(jìn)行整改。截至去年底，深圳市市場監(jiān)管局、市交委、市公安等部門檢查場所10萬余處，處罰個(gè)人8675人，個(gè)人罰款42萬余元，勸導(dǎo)9.4萬余人，場所罰款4萬元。

遇到處罰容易 鉆空子

但法規(guī)實(shí)施中仍存在執(zhí)法人力不夠、執(zhí)法取證難等問題。 對個(gè)人違法吸煙行為，因吸煙行為持續(xù)的時(shí)間極其短暫，違法吸煙者在看到執(zhí)法人員時(shí)，通常會(huì)迅速扔掉煙頭，不承認(rèn)違法吸煙行為。 《報(bào)告》指出，這種情況下，除非執(zhí)法人員盡早拍攝照片或錄影，否則，對個(gè)體違法吸煙的認(rèn)定存在爭議，違法吸煙者會(huì)以無法提供證據(jù)而拒絕處罰。對場所不履行控?zé)熉氊?zé)的行為，尤其是否勸阻違法吸煙者比較難以判斷和取證。

另外，很多辦公場所都設(shè)置了門禁系統(tǒng)，執(zhí)法人員要進(jìn)入該類場所非常困難。各類禁煙場所的洗手間等私密區(qū)域，在公共區(qū)域全面禁煙后，成為吸煙者違法吸煙的重點(diǎn)區(qū)域，但是因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私，取證困難，難以處罰。

為此，市衛(wèi)計(jì)委建議出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》，對條例進(jìn)行釋義。比如，第三十九條規(guī)定， 違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙且不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的，由衛(wèi)生行政部門、本條例第三十五條規(guī)定的有關(guān)部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正，處以五50元罰款并當(dāng)場收繳 。在實(shí)際操作中，這一條款容易被違法者 鉆空子 ，聲稱場所并未進(jìn)行勸阻，執(zhí)法人員不能直接處罰等。應(yīng)在細(xì)則中補(bǔ)充說明執(zhí)法人員對違法吸煙者可直接進(jìn)行處罰，不必判定場所管理者是否對其進(jìn)行了勸阻；如果場所未履行控?zé)熉氊?zé)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究場所違法行為。

煙具或不止限于煙灰缸

5此外，多個(gè)部門要求對 煙具 進(jìn)行界定，不僅僅是正規(guī)的煙灰缸才屬于煙具，其他任何用于盛放煙頭、煙灰的用具都應(yīng)當(dāng)屬于 煙具 。并擴(kuò)大禁煙場所，一些場所如公交站臺(tái)、交通樞紐、室外窗口售票點(diǎn)、出租車等候區(qū)等人群聚集等候區(qū)域，這些場所雖屬室外場所，但聚集人群較多，等候時(shí)間長，公眾對此類場所吸煙行為投訴較多，為保護(hù)公眾健康，可考慮適時(shí)擴(kuò)大禁煙場所范圍，規(guī)定室外人群聚集等候區(qū)域禁止吸煙。

《報(bào)告》還建議，個(gè)人吸煙的處罰應(yīng)該采用綜合措施，50元的處罰額度相對而言屬于較低的水平，為避免個(gè)人屢次違法，可以將多次違法記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)。同時(shí)提高拒不改正甚至阻礙執(zhí)法行為的處罰額度，提高威懾力。