昨日傍晚6時，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，今天將舉行吹風會面向全國解釋新政。包括深圳(www.thesurfingworld.com)的國企在內(nèi)，各地國企混合所有制經(jīng)濟改革步伐將大大加快，國有資產(chǎn)證券化也將提速。為維護國有資產(chǎn)在混改過程中的安全，深圳(www.thesurfingworld.com)市紀委已提前介入，掀起反腐風暴。日前，市委出臺了《巡察工作意見》，將由市紀委組織巡察組巡察市屬國有企業(yè)的領(lǐng)導成員。國企領(lǐng)域哪些環(huán)節(jié)“易腐”？又該如何防范？

南都獨家

南都記者梳理近年來深圳(www.thesurfingworld.com)市國企腐敗案件的特點，結(jié)合市紀委和市國資委采取的措施，給幾個環(huán)節(jié)貼貼標簽。市紀委、國資委提出要緊緊盯住企業(yè)投資、國有產(chǎn)權(quán)變動和考核分配三個權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域。而據(jù)市紀委近日向媒體透露的情況，“易腐”風險較多地集中在兩個環(huán)節(jié)：一是那些只有原則上的規(guī)定缺乏操作細則的制度，比如承包、采購制度，給暗箱操作留下空間；二是個別制度已滯后，或“被滯后地執(zhí)行”。

核心提示

終于來了，昨日傍晚6時，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，今天將舉行吹風會面向全國解釋新政。包括深圳(www.thesurfingworld.com)的國企在內(nèi)，各地國企混合所有制經(jīng)濟改革步伐將大大加快，國有資產(chǎn)證券化也將提速。為維護國有資產(chǎn)在混改過程中的安全，深圳(www.thesurfingworld.com)市紀委已提前介入，掀起反腐風暴。日前，市委出臺了《巡察工作意見》，將由市紀委組織巡察組巡察市屬國有企業(yè)的領(lǐng)導成員。國企領(lǐng)域哪些環(huán)節(jié)“易腐”？又該如何防范？

上半年反腐成果

連查3國企高管

根據(jù)深圳(www.thesurfingworld.com)市國資委的披露，目前，該委直接監(jiān)管的企業(yè)共20家，直接和間接控股上市公司23家。截至2014年底，在全國37個省級監(jiān)管機構(gòu)中，深圳(www.thesurfingworld.com)市屬國企總資產(chǎn)排名第17，利潤排名第5，總資產(chǎn)利潤排名第一。該委披露的數(shù)據(jù)還顯示，深圳(www.thesurfingworld.com)市屬國企經(jīng)濟效益連續(xù)5年保持穩(wěn)定增長，2013-2014年利潤連創(chuàng)新高，分別增長17.4%和28.9%；截至2015年5月，深圳(www.thesurfingworld.com)市屬國企利潤同比增長117%、營業(yè)收入增長29.6%、上繳稅金增長98%，總資產(chǎn)利潤率、成本費用利潤率等主要業(yè)績指標位居全國前列。

深圳(www.thesurfingworld.com)國企運作市場化程度高，從近年來各方披露的情況來看，并未發(fā)生重大的國有資產(chǎn)流失案件。不過，隨著今年“混改”大幕拉開，國企反腐也成為熱點。市紀委公開信息顯示，今年上半年已有3名國企高管接受組織調(diào)查，這包括深圳(www.thesurfingworld.com)巴士集團原副總經(jīng)理黃志強，深圳(www.thesurfingworld.com)市特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司原副總經(jīng)理梁猛，以及深圳(www.thesurfingworld.com)市振業(yè)(集團)股份有限公司原黨委書記、董事長李永明。目前官方尚未披露他們更多的涉案信息。不過從早前披露的其他案例來看，由于企業(yè)涉及到采購與供應商打交道，其中就蘊含腐敗的風險。有知情人透露，巴士集團原副總經(jīng)理黃志強主要問題就是涉嫌從汽車零配件采購供應商方面獲得賄賂。而對于此輪國企反腐，有媒體披露稱，除了前述公開通報的信息之外，國企系統(tǒng)內(nèi)部的紀律審查涉及面還要更大。而這種內(nèi)部的紀律審查往往只在小范圍內(nèi)公開，并不為公眾所知。

下半年反腐行動

巡察工作意見已出臺

面對時有發(fā)生的國企腐敗案，近日，深圳(www.thesurfingworld.com)市紀委、國資委也提出要緊緊盯住企業(yè)投資、國有產(chǎn)權(quán)變動和考核分配三個權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，做到圍繞廉潔從業(yè)抓教育、圍繞權(quán)力運行抓預防、圍繞中心抓監(jiān)督、圍繞治本抓懲處。

對于國資的安全，市紀委也提出，結(jié)合混合所有制經(jīng)濟改革的發(fā)展趨勢，提前介入，研究制定國有產(chǎn)權(quán)變動風險防范制度，切實維護國有資產(chǎn)在混改過程中的安全。

除此之外，深圳(www.thesurfingworld.com)市委日前還出臺了《巡察工作意見》，由市紀委組成巡察組，巡察的對象就包括了市屬國有企業(yè)的領(lǐng)導班子及其成員。內(nèi)外的雙重擠壓之下，腐敗的空間或?qū)⑦M一步壓縮。

項目承包“窩案”啟示：腐敗源頭多 預防難度大

從近年來披露的深圳(www.thesurfingworld.com)國企腐敗案中可以看出，部分國企呈現(xiàn)出“塌方式”的腐敗特征，農(nóng)科集團窩案就是如此。2014年的3月，農(nóng)科集團總經(jīng)理、董事長李京生，農(nóng)科房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理胡愛華涉嫌受賄被福田區(qū)檢察院帶走調(diào)查。不到1個月后，農(nóng)科房地產(chǎn)公司工程高級顧問、天御香山項目部經(jīng)理、總指揮魏國浩主動到福田區(qū)檢察院投案。從早前披露的信息顯示，他們的被查處均與天御香山花園項目有關(guān)系。

據(jù)悉，2011年底，羅湖建筑安裝工程公司中標天御香山花園項目的主體工程，但一家不具相應資質(zhì)的恒標環(huán)境工程公司又從羅湖建安公司手中把工程承攬下來，天御香山花園項目施工方的總負責人實際上變成了恒標公司的總經(jīng)理黃漢標，而農(nóng)科集團為這一操作一路開綠燈。

黃漢標請托農(nóng)科集團董事長李京生在天御香山花園主體工程項目的施工協(xié)調(diào)、工程進度、趕工獎勵、工程結(jié)算等方面提供幫助。李京生承諾幫忙，并于2012年初收受了黃漢標的賄賂款200萬元。同時，黃漢標還給農(nóng)科房地產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理胡愛華送了50萬元，以換取其在天御香山花園主體工程項目中的施工協(xié)調(diào)、工程安全、工程監(jiān)督、工程款結(jié)算過程中的幫助。

天御香山花園項目的綠化由深圳(www.thesurfingworld.com)市科源裝飾工程公司承包，農(nóng)科房地產(chǎn)公司工程高級顧問、天御香山項目部經(jīng)理、總指揮魏國浩在該工程中收受科源公司港幣10萬元，幫該公司“按時工程施工”，從而讓該企業(yè)獲得農(nóng)科房地產(chǎn)公司的趕工獎勵人民幣300萬元。也就是說，在天御香山花園項目中，農(nóng)科集團從上到下，均有人從中獲取私利。行賄的人中，既有工程承包商，也有綠化承包商，來源較為多樣，相應的預防腐敗的難度則更大。

資源富集領(lǐng)域的“難言之隱”：腐敗不僅僅是內(nèi)部的事

去年的一宗職務犯罪案件中，羅湖汽車站站長吳某，以涉嫌單位行賄罪被檢方刑事拘留，這也顯示出國企反腐的復雜性。羅湖汽車站隸屬于深圳(www.thesurfingworld.com)市客運服務有限公司，該公司同樣是改制而來的國企。與其他國企人員涉貪腐不同，吳某被查并非其本身有貪腐行為，而是其代表車站，向管轄車站的民警進行行賄，從而被查處。一名多年從事場站管理的人員在案發(fā)后告訴南都記者，車站作為一個公共場所，要保證車站秩序的平穩(wěn)，站長承擔的責任很大，往往需要當?shù)匦姓块T的配合。“有時候送錢是為了讓他們作為。”

這名管理人員對吳某被抓感到頗為無奈。這宗案件的發(fā)生，顯示出國企或許僅是腐敗生態(tài)中的一個環(huán)節(jié)。破除國企腐敗，并非僅僅只需要從國企內(nèi)部開始，還牽涉到外部大環(huán)境的整治凈化。

如2012年深圳(www.thesurfingworld.com)口岸管理服務中心窩案，檢方根據(jù)線索抓獲一名行賄人劉某。劉某通過行賄該中心多名負責人，在口岸承攬了多處洗車場、停車場業(yè)務。而法院審判還顯示出，不少負責人還在口岸工程發(fā)包上收受好處。中心總經(jīng)理譚祁東、中心副總經(jīng)理李孔朝、歷任中心文錦渡管理處主任和基建部部長的安德儉、皇崗口岸管理處原主任麥耀文均因受賄獲刑。

深圳(www.thesurfingworld.com)市口岸管理服務中心2006年從事業(yè)單位改制為國企，該中心主要負責管理市政府口岸區(qū)域內(nèi)各種設施、設備的使用、維護等工作，但也因為手持口岸大量的物業(yè)、廣告位等資源可以從中出租獲利。從公布的案情來看，涉案的多名被告在長達十多年的時間內(nèi)居于同一位置，受賄歷史也長達十年，此期間從未受到監(jiān)管。

審理案件的鹽田區(qū)人民法院事后向深圳(www.thesurfingworld.com)市口岸辦和深圳(www.thesurfingworld.com)市口岸管理服務中心發(fā)出司法建議，直指口岸管理服務中心涉案人員收受好處費、紅包儼然成為習慣，一句“搞好關(guān)系”已經(jīng)成為“承包口岸停車場和管理事務上牟取利益”的潛規(guī)則。法院指其公開競價機制缺位，小額工程上“熟人經(jīng)濟”問題突出，缺乏監(jiān)管機制保障和客觀的評審標準。

考核分配機制的灰色地帶：

執(zhí)行11年前的標準 車補也“放縱”

近年來廣受詬病的還有國企的福利待遇。去年10月，深圳(www.thesurfingworld.com)市口岸管理服務中心有基層員工在網(wǎng)上發(fā)帖，曝光該中心車補方案已經(jīng)遠遠超出當年7月出臺的中央和國家機關(guān)車改補貼標準，堪稱“最牛車補”。公開資料顯示，深圳(www.thesurfingworld.com)市口岸管理服務中心有公務車63輛，在編人員895名。據(jù)測算，該中心一年將發(fā)放車補628.9萬元，其中，總經(jīng)理一人，每月6800元，年補貼8.16萬元；副總經(jīng)理、工會主席層級的5人，每人每月4800元，年補貼5.76萬元。對比國家規(guī)定的“司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元”車補標準，深圳(www.thesurfingworld.com)市口岸管理服務中心的車補發(fā)放竟超過了司局級的4倍。

南都記者在采訪中獲悉，由于國家當時并未出臺專門的針對國企的車補規(guī)定，深圳(www.thesurfingworld.com)多家國企都依照2003年的一個地方規(guī)定出臺車補政策，該規(guī)定中對企業(yè)一把手的車補限定在7000元。也就是說國企高額的車補并不違規(guī)。深圳(www.thesurfingworld.com)亦有多家國企實際上執(zhí)行了7000元車補的舊規(guī)。雖然不算違規(guī)，這也從一個側(cè)面印證了深圳(www.thesurfingworld.com)國企的隱性而放縱的福利，國企的考核分配機制受到輿論質(zhì)疑。