深圳城中村到現(xiàn)在還有不少社區(qū)道路沒(méi)有管理主體，年久失修卻聽(tīng)之任之，怎么辦？這個(gè)問(wèn)題近日終于有明確的回應(yīng)了。

今年年初的市“兩會(huì)”上，有人大代表指出，目前深圳“村道”(即社區(qū)道路)應(yīng)全移交市交委管理，但原特區(qū)外還有很多社區(qū)道路沒(méi)有移交，也沒(méi)有區(qū)一級(jí)的部門牽頭負(fù)責(zé)管養(yǎng)，這種“兩不管”道路排水系統(tǒng)破損無(wú)人修，亂擺賣、亂停車現(xiàn)象突出，影響居民生活還造成安全隱患。對(duì)此，市交委回應(yīng)，社區(qū)道路的投資建設(shè)和清掃保潔等后續(xù)管養(yǎng)工作屬區(qū)級(jí)政府事權(quán)，部分社區(qū)道路不符合移交條件，已明確不列入市級(jí)交通部門管養(yǎng)范圍，建議由各區(qū)政府統(tǒng)籌用好自身財(cái)力投入管理。

什么路變成“兩不管”？

產(chǎn)權(quán)不明晰、設(shè)施不符要求

今年3月，市交委修訂公布了《深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)道路設(shè)施移交管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，該《辦法》明確了市交委道路管養(yǎng)范圍，即：列入深圳公路與城市道路網(wǎng)規(guī)劃(包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路，以及快速路、主干道、次干道、支路等)，承擔(dān)市政公共服務(wù)，滿足社會(huì)車輛及行人安全、免費(fèi)、自由通行的政府產(chǎn)權(quán)道路設(shè)施。而據(jù)市人大代表、公明社區(qū)黨總支書(shū)記陳燦洪的說(shuō)法，社區(qū)道路就是一種“支線功能”道路，隨著越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入深圳，棲身于社區(qū)，這些支線道路承載起城市交通的巨大壓力，難以擔(dān)負(fù)起其功能。

據(jù)南都發(fā)起的相關(guān)民調(diào)顯示，目前市民對(duì)社區(qū)道路有很多不滿，問(wèn)題主要集中在路面標(biāo)線不清晰、日常維護(hù)管理缺乏、排水系統(tǒng)不完善、管養(yǎng)措施不及時(shí)、通行車輛繁雜等幾個(gè)方面。對(duì)于此情況，據(jù)市交委的回復(fù)稱，大部制改革后，交委順接了原市、區(qū)公路局管養(yǎng)的公路統(tǒng)一管養(yǎng)維護(hù)；但對(duì)于未提出移交申請(qǐng)的社區(qū)道路，交委無(wú)法開(kāi)展管養(yǎng)工作。而未提出移交申請(qǐng)的原因，有很大一部分是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的道路產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)屬單位又不愿辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)；其中部分社區(qū)道路屬自建項(xiàng)目未列入全市道路網(wǎng)規(guī)劃，或者設(shè)施現(xiàn)狀不符合市政道路接管條件等。

昨日，南都記者分別與沙井、新安、福永和松崗等街道取得聯(lián)系。松崗街道交管所養(yǎng)護(hù)科的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，目前轄區(qū)內(nèi)還由社區(qū)自行管養(yǎng)的社區(qū)道路仍有“很多”，“一般沒(méi)有圍合的多數(shù)都是交委在管，有圍合的社區(qū)自己在管”。福永街道的相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，雖然當(dāng)初大部制改革很多城中村道路都完成了移交，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中由于城中村道路眾多，不排除管養(yǎng)不到位、出現(xiàn)問(wèn)題的情況。

如何才能管起來(lái)？

后續(xù)管養(yǎng)屬區(qū)級(jí)政府事權(quán)

市交委介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社區(qū)道路的投資建設(shè)和清掃保潔等后續(xù)管養(yǎng)工作屬區(qū)級(jí)政府事權(quán)。其后，市交委回應(yīng)，社區(qū)道路的投資建設(shè)和清掃保潔等后續(xù)管養(yǎng)工作屬區(qū)級(jí)政府事權(quán)，部分產(chǎn)權(quán)不明晰的道路已明確不列入市級(jí)交通部門管養(yǎng)范圍。

對(duì)工程資料缺失或不齊的待移交現(xiàn)狀道路設(shè)施，本著尊重歷史和有序接管的原則，市交委建議按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，由區(qū)政府統(tǒng)籌資金，安排檢測(cè)單位對(duì)待移交道路設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，出具相應(yīng)的質(zhì)量、安全檢測(cè)合格報(bào)告后，與轄區(qū)交通運(yùn)輸局辦理實(shí)物接管手續(xù)。對(duì)部分未符合市交委管養(yǎng)范圍或移交接管條件的社區(qū)道路，市交委建議由區(qū)政府統(tǒng)籌用好自身財(cái)力，加大社區(qū)道路管養(yǎng)投入，加強(qiáng)社區(qū)道路維護(hù)管理。

樣本

1

羅湖銀湖社區(qū)

紅線之外的非市政路

居民聯(lián)合物管“自治”

清水河街道華潤(rùn)路連接銀湖華潤(rùn)門前至銀田花園，為金碧苑、銀湖莊園和銀田花園業(yè)主的主要通道，也是銀湖片區(qū)居民來(lái)此購(gòu)物、健身、餐飲娛樂(lè)的必經(jīng)之路。該路段位于相鄰的三個(gè)小區(qū)紅線之外，又未劃入市政道路管理范圍，管理主體缺失，導(dǎo)致大量社會(huì)車輛在此長(zhǎng)期停放，加上衛(wèi)生、綠化缺少管護(hù)，使整個(gè)路段的環(huán)境臟亂差。

“以前這條路坑坑洼洼，一到下雨天根本沒(méi)法走。”銀湖社區(qū)居民代表蔣女士介紹說(shuō)。前年，在清水河街道黨政社群社區(qū)共治工作問(wèn)需階段，連接銀湖華潤(rùn)門前至銀田花園的這條路，成了銀湖社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。該片區(qū)有70多位居民代表共同提議，希望通過(guò)共治平臺(tái)解決這個(gè)困擾他們已久的老大難問(wèn)題。

道路整修，費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出？在這條道路問(wèn)題上，金碧苑、銀田花園、金湖莊園三個(gè)小區(qū)的管理處曾相互扯皮。參加了街道組織的共治培訓(xùn)后，金碧苑管理處主任張磊意識(shí)到，要想解決問(wèn)題，就必須加強(qiáng)溝通。借著社區(qū)共治契機(jī)，由社區(qū)居民代表組成的銀湖社區(qū)黨政社群共治議事會(huì)形成了“金湖路整修”項(xiàng)目建議案，內(nèi)容包含資金籌措、建設(shè)方案和后續(xù)管理約定在內(nèi)。

隨后，共治議事會(huì)各委員連同其他三個(gè)小區(qū)管理處負(fù)責(zé)人，一同對(duì)該整修工程進(jìn)行驗(yàn)收，路面修復(fù)拓寬、加設(shè)路牙、增設(shè)路口標(biāo)識(shí)等，使得道路有了很大的改觀，居民出行安全又方便，同時(shí)美化了社區(qū)環(huán)境，如今，問(wèn)題解決了，居民將整修好的這條路取名為“共治路”。

2

龍崗某街道辦

有多少路需立項(xiàng)修繕？還沒(méi)統(tǒng)計(jì)過(guò)

曾經(jīng)住在坂田黃金山村的劉先生則表示，三年前來(lái)深圳工作時(shí)，在公司附近的黃金山村住了半年，他搬出去之后就發(fā)誓再也不住回城中村，“沒(méi)修之前又臟又窄，車在人流中走，路邊還有垃圾堆，沒(méi)標(biāo)線沒(méi)維護(hù)，巷子里坑坑洼洼，黑乎乎晚上不敢走。除了黃金山，坂田市場(chǎng)那邊的路，我也是能繞開(kāi)就繞開(kāi)。”不過(guò)，最近劉先生再次經(jīng)過(guò)黃金山時(shí)，他發(fā)現(xiàn)路修平了，寬敞了很多，“村道路寬一尺，居民幸福指數(shù)則能高一丈。”劉先生說(shuō)道，“幸福并沒(méi)那么難”。

據(jù)龍崗區(qū)一位不愿意透露姓名的街道辦工作人員稱，在很久之前，社區(qū)道路是由居民自行維護(hù)的，近兩年政府部門進(jìn)行綜合整治，有需要修繕的道路，由街道辦向區(qū)發(fā)改委和區(qū)交通運(yùn)輸局申請(qǐng)立項(xiàng)。但問(wèn)題是目前還沒(méi)統(tǒng)計(jì)過(guò)轄區(qū)內(nèi)有多少社區(qū)道路需要修繕，如果居民對(duì)修路有要求該向什么部門反映，什么樣的社區(qū)道路可申請(qǐng)立項(xiàng)整治，這些問(wèn)題街道辦也還不明確。市民劉先生表示，社區(qū)道路能不能修，至少給居民一個(gè)表達(dá)訴求的渠道，“坐等業(yè)主大家形成共識(shí)來(lái)維護(hù)，或者被政府部門納入某個(gè)整治項(xiàng)目中，那時(shí)間還真不好說(shuō)”。

3

寶安城中村

社區(qū)道路上亂停亂擺嚴(yán)重

7月31日，南都記者分別在西鄉(xiāng)街道、新安街道、福永街道轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)城中村進(jìn)行了走訪。在位于西鄉(xiāng)天虹商場(chǎng)附近的一個(gè)城中村內(nèi)，記者看到由于村口附近就是一條美食街，餐館林立，而每家餐廳就只有門口幾個(gè)停車位，每到晚間食客增多的時(shí)候，附近的主干道就停滿了違停車輛。也許是看到了這種商機(jī)，該城中村就在村口設(shè)立了一個(gè)停車場(chǎng)的標(biāo)識(shí)和停車桿，允許外來(lái)車輛付費(fèi)后進(jìn)入社區(qū)道路停車。該社區(qū)道路本身已十分狹窄，不到十米寬的路面左右兩邊劃滿了側(cè)停車位。由于路面太過(guò)狹窄，很多車輛進(jìn)入后無(wú)法掉頭，只能倒著出去，容易與左右兩邊車輛發(fā)生刮蹭。

而在另一城中村寶源新村，記者看到該村四周的寶源路、西鄉(xiāng)大道、新湖路都屬于常年比較擁堵的路段，為了節(jié)省繞路和等待紅綠燈時(shí)間，不少機(jī)動(dòng)車都會(huì)選擇從村內(nèi)穿過(guò)，加上該區(qū)域內(nèi)載客電動(dòng)車數(shù)量眾多且也在村內(nèi)穿行，不寬的路面各種車和行人匯聚在一起，尤其是暑期，村里新增了眾多留守兒童在道路奔跑嬉鬧，存在很大的安全隱患。

除了通行車輛繁雜，排水系統(tǒng)不完善、管養(yǎng)措施不及時(shí)也是城中村居民反映村內(nèi)社區(qū)道路存在的主要問(wèn)題。在新安街道靈芝公園附近的灶下村內(nèi)，據(jù)在此居住多年的原住民陳太介紹，自己位于村內(nèi)地勢(shì)低洼的樓房每逢下大雨，門口就會(huì)大量積水，而道路上游沖下來(lái)的生活垃圾還會(huì)積在低洼處；由于村內(nèi)居住人口眾多且小餐館林立，村內(nèi)道路衛(wèi)生狀況也堪憂。