國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在12月1日國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示，“《意見》特點(diǎn)包括扶持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和方向也更加明確，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，明確了重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電商以及各類生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)和新模式”。

對(duì)于大家關(guān)心的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)屢屢遭遇的“土地難”、“融資難”問(wèn)題，《意見》也給出了明晰的解答。

陳曉華說(shuō)，“這個(gè)文件含金量很高，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向解決問(wèn)題，重點(diǎn)就在反映突出的問(wèn)題上尋求突破，比如用地難、融資難、人才獲得難”。

一問(wèn)：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都能干什么？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計(jì)，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，已經(jīng)超過(guò)450萬(wàn)人，近五年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增幅全都保持在兩位數(shù)左右。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正在成為許多在城里工作的農(nóng)村戶籍人口的選擇。他們返鄉(xiāng)了，能做什么？

《意見》明確，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

“我們作過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員80%的項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，我們還統(tǒng)計(jì)有54%下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息，或者營(yíng)銷產(chǎn)品，這些在農(nóng)村過(guò)去都是少有的。”陳曉華說(shuō)，“在我看來(lái)，在農(nóng)村的昨天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，今天有下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以說(shuō)是天地廣闊、大有作為。”

“我們國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還是比較滯后，怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)呢，我們必須要走一二三產(chǎn)業(yè)融合的路子。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“《意見》十分有針對(duì)性，如果農(nóng)民工或者其他人才返鄉(xiāng)去，能夠把現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)融合的勢(shì)頭抓住，因?yàn)楝F(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)剛剛出現(xiàn)苗頭，對(duì)創(chuàng)業(yè)者本身來(lái)說(shuō)也是非常好的選擇。”

二問(wèn)：如何破解創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題？

在此前《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪山東、河北等地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者時(shí)，多數(shù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者表示，“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)慢、抵押物少，導(dǎo)致融資難成了‘老大難’”。

而在頂層設(shè)計(jì)中，“融資難”困局成為政策施力的破局點(diǎn)。

《意見》明確，采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。

“金融服務(wù)可獲得性這句話，我們有時(shí)會(huì)在各種報(bào)告、論壇上聽到，但在國(guó)務(wù)院層面發(fā)文針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)而專門提出，是首次，足見其分量。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“可獲得性，即指這些創(chuàng)業(yè)人員可以實(shí)實(shí)在在接觸且以其現(xiàn)有條件可以操作的金融服務(wù)，比如說(shuō)針對(duì)他們建立信用評(píng)價(jià)體系、搭設(shè)適合他們的金融產(chǎn)品、探索農(nóng)機(jī)具與農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押擔(dān)保，可以說(shuō)這是量身定做，解除他們創(chuàng)業(yè)‘錢緊’之憂。”

三問(wèn)：“用地難”到底該怎么解決？

多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員還面臨一個(gè)難題，即用地如何解決。

在談到返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)“用地難”時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心副主任詹慧龍表示，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難比其它行業(yè)更為明顯。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分立足于以農(nóng)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，所以他們的創(chuàng)業(yè)投資普遍強(qiáng)度比較低，創(chuàng)造的財(cái)政收入、財(cái)稅收入普遍比較小，地方普遍不愿意提供用地指標(biāo)。同時(shí)很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都是在現(xiàn)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理?xiàng)l件下進(jìn)行，因?yàn)闆](méi)有明確的預(yù)期，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力培肥、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入上存在一定顧慮。”

對(duì)于“用地難”現(xiàn)象，陳曉華指出，“針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見》有一些新規(guī)定，一是集體建設(shè)用地可以依法用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以，二是自住房可以改造成農(nóng)家樂(lè)，三是可以和農(nóng)民合作改建自住房，還有一條規(guī)定了地方政府在建設(shè)用地中劃出一定比例，用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員搞農(nóng)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)然，有些規(guī)定還需要配套，有些規(guī)定還需要地方拿出辦法來(lái)。”

在《意見》中，值得注意的是關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)的政策安排，《意見》指出，為重點(diǎn)支持農(nóng)村的“創(chuàng)客”們，縣級(jí)政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

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