明確可納入舊屋村范圍的土地、建（構(gòu)）筑物、公共服務(wù)設(shè)施等
記者從深圳市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，《深圳市拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認(rèn)定辦法（修訂稿）》（下文簡(jiǎn)稱《修訂稿》）昨起至27日公開征詢意見?！缎抻喐濉穼⒎蠗l件的原特區(qū)內(nèi)舊屋村納入范圍，明確可納入舊屋村范圍的土地、建（構(gòu)）筑物、公共服務(wù)設(shè)施等，為加快推進(jìn)深圳城市更新工作提供了政策支持，政策有效期擬規(guī)定為5年。

細(xì)化可納入與不可納入舊屋村范圍

《修訂稿》共九條，主要在試行方案的基礎(chǔ)上細(xì)化了可納入與不可納入舊屋村范圍的建（構(gòu)）筑物與公共服務(wù)設(shè)施情形、明確了舊屋村范圍的邊界劃定原則、完善了認(rèn)定程序、擴(kuò)大了政策適用范圍至原特區(qū)內(nèi)。

2010年，為加快推進(jìn)深圳城市更新工作，保障城市化過程中原農(nóng)村土地權(quán)益，深圳規(guī)土委制定了《深圳市寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)及坪山新區(qū)拆除重建類城市更新單元舊屋村范圍認(rèn)定辦法（試行）》（深規(guī)土[2010]439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法（試行）》），明確了舊屋村范圍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。《認(rèn)定辦法（試行）》對(duì)拆除重建類城市更新單元內(nèi)舊屋村范圍的認(rèn)定主要限于原特區(qū)外，原特區(qū)內(nèi)的舊（祖）屋集中分布區(qū)域則未納入政策適用范圍。當(dāng)前為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新工作，《修訂稿》調(diào)整政策適用范圍為“原特區(qū)內(nèi)在《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》實(shí)施前、原特區(qū)外在市政府《關(guān)于發(fā)布<深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃國(guó)土管理暫行辦法>的通知》實(shí)施前”（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》或《通知》實(shí)施前”）的原農(nóng)村舊（祖）屋。

明確可納入舊屋村范圍的土地、建（構(gòu)）筑物、公共服務(wù)設(shè)施等

《認(rèn)定辦法（試行）》明確為舊屋村生活服務(wù)的禮堂、祠堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等公共服務(wù)設(shè)施可納入舊屋村范圍，但現(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)設(shè)施類型繁多，對(duì)球場(chǎng)、曬谷場(chǎng)、風(fēng)水塘、活動(dòng)廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等諸多舊屋村范圍內(nèi)常見的公共服務(wù)設(shè)施如何認(rèn)定，《認(rèn)定辦法（試行）》未予明確。

為提高認(rèn)定辦法的可操作性，此次修訂對(duì)可納入舊屋村范圍的、屬于公共服務(wù)設(shè)施的建（構(gòu)）筑物，通過歸納式與列舉式結(jié)合的方法做出了更細(xì)致、明確的規(guī)定。具體結(jié)合舊屋村實(shí)際建設(shè)情況，參考《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)范，調(diào)整為“為舊屋村生活服務(wù)的教育（幼兒園、托兒所、村小學(xué)等）、醫(yī)療衛(wèi)生（衛(wèi)生所、公廁等）、交通（村道、街巷、胡同等）、民俗活動(dòng)（禮堂、祠堂等）、行政管理與社區(qū)服務(wù)（居委會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等）等公共服務(wù)設(shè)施”。

關(guān)于舊屋村范圍內(nèi)的風(fēng)水塘、球場(chǎng)、活動(dòng)廣場(chǎng)、曬谷場(chǎng)等公共空間的認(rèn)定，舊屋村范圍主要為對(duì)現(xiàn)狀建筑區(qū)域的認(rèn)定，考慮到此類公共空間確屬“為舊屋村生活服務(wù)的”必需空間，為進(jìn)一步保障社區(qū)權(quán)益，《修訂稿》與城市更新現(xiàn)行政策相銜接，參照零星空地的規(guī)定，對(duì)劃入舊屋村范圍的公共空間及其他零散用地限定“不得超過舊屋村范圍總用地面積的10%且總面積不得大于3000平方米”。

土地、建（構(gòu)）筑物發(fā)生重建、加建、改建、擴(kuò)建如何處置

現(xiàn)實(shí)中存在為改善居住條件，部分原村民對(duì)舊（祖）屋進(jìn)行了重建、加建、改建、擴(kuò)建的情形?！缎抻喐濉穼?duì)發(fā)生少量重建及加改擴(kuò)建、但不涉及擴(kuò)大建筑基底范圍、尚未嚴(yán)重偏離舊屋村原貌的情形予以納入舊屋村范圍。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，原農(nóng)村居住用地建筑面積不超過480平方米/戶，因此限定舊（祖）屋發(fā)生重建及加改擴(kuò)建后建筑面積不超過480平方米的，可納入舊屋村范圍。