國務(wù)院印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案（全文）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案有關(guān)工作部署，試點(diǎn)階段各項(xiàng)任務(wù)已基本完成。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快在全國全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，扎實(shí)開展工作，確保完成推廣階段各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時(shí)解決推廣工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

國務(wù)院辦公廳

2015年8月25日

三網(wǎng)融合推廣方案

按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合有關(guān)部署，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案：

一、工作目標(biāo)

（一）三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

（三）融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

（四）科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立。適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

（五）安全保障能力顯著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）信息消費(fèi)快速增長。豐富信息消費(fèi)內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費(fèi)市場，拓展信息消費(fèi)渠道，推動信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、主要任務(wù)

（一）在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。

1．確定開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴(kuò)大至全國。各?。▍^(qū)、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組（以下稱省級協(xié)調(diào)小組）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本省（區(qū)、市）開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報(bào)國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）

2．開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點(diǎn)地區(qū)雙向進(jìn)入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開展雙向進(jìn)入許可申報(bào)和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）

3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導(dǎo)下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)和完善IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計(jì)費(fèi)、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計(jì)費(fèi)管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認(rèn)證、雙計(jì)費(fèi)”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機(jī)構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個(gè)接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應(yīng)明確責(zé)任，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強(qiáng)對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，推動雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）

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