南都記者不完全統(tǒng)計，這些法律法規(guī)包括《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等，若不作相應(yīng)修改，條例執(zhí)行過程難免遭遇尷尬。

征求意見過程中的 批評 也讓條例難產(chǎn)。一名接近國土系統(tǒng)的人士向南都記者提到，條例 宜粗不宜細 ，現(xiàn)在把由什么部門怎么搞測量等都規(guī)定得很細，不給地方留余地。 作為條例規(guī)定太細，作為辦法實施又太粗 ，一名地方國土資源廳工作人員也認為條例需加強原則性，由地方各自出臺實施辦法和細則，便于操作。

這僅是條例立法爭議的 冰山一角 。中國政法大學(xué)教授施正文接受南都記者采訪時指出，如果國土部門內(nèi)部意見難統(tǒng)一，送審稿就難報出，如果相關(guān)部門對條例草案的意見難達成共識，草案就不可能提交國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，一些關(guān)鍵問題甚至要向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)請示。

牽涉部門較多，所受阻力較大？

施正文指出，部門利益或是《不動產(chǎn)登記條例》出臺阻力之一。新華社6月25日的評論也持相同觀點。 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，要動誰的奶酪？ 該評論稱，首先要動真格的是不動產(chǎn)登記管理部門的觀念、利益，相關(guān)部門需摒棄 一畝三分地 手有公章、批文余香 的觀念，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記絕不能成為新的審批權(quán)，主題詞從 部門權(quán)力 變成 公民權(quán)利 ，就搬掉了最大的絆腳石。

當(dāng)前，我國不動產(chǎn)登記機構(gòu) 多頭執(zhí)政 ，關(guān)涉部門有近10個之多，不同部門在不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記人員、技術(shù)方法等方面各自形成相對完整、獨立的制度，統(tǒng)一工作尤為艱難。

根據(jù)中編辦的通知，職責(zé)整合后，原分屬住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、海洋局的相關(guān)不動產(chǎn)登記登記職責(zé)將統(tǒng)一到國土部， 人隨事走 ，適當(dāng)加強國土部的機構(gòu)和人員。

這些部門愿意把 自留田 交出來嗎？早在2012年《檢察日報》就評論指出，這是不少行政官員和潛在受益者不樂于見到的，因其將登記服務(wù)視為管理，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記看作是失掉 手中固有的權(quán)力 和可觀的經(jīng)濟收入，還要面臨下屬機構(gòu)、人員的撤并裁減。

國土系統(tǒng)一位內(nèi)部人士對南都記者坦言，人員是統(tǒng)一過程中的一大障礙。中國社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠曾提出，土地和房屋分開登記時，全國國土和住建兩個系統(tǒng)各自積累了30萬員工，統(tǒng)一登記后，這些人怎么辦？

為推進改革，今年2月由國土部牽頭，9部門建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。但除國土部外，其他部門鮮有不動產(chǎn)登記相關(guān)工作的進展發(fā)布。