在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，深圳出臺了關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展三大政策，共180條措施，通過一系列強有力的政策“組合拳”，貫徹落實中央和省的決策部署，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的創(chuàng)新政策領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為在新的起點上勇當(dāng)尖兵、再創(chuàng)新局提供強力支撐。

招賢納士 擇天下英才而用之

“談笑有鴻儒，往來無白丁。”

2017年5月3日，寶安石巖湖國際院士村正式啟動，2006年諾貝爾化學(xué)獎得主羅杰·科恩伯格和2001年諾貝爾化學(xué)獎得主巴瑞·夏普萊斯以及中國科學(xué)院院士饒子和、吳岳良、王佛松、汪集旸和中國工程院院士郭位成為首批入駐“村民”。深圳未來將在石巖湖畔規(guī)劃建設(shè)可容納全球院士、諾獎獲得者50名的國際院士村，旨在為科學(xué)家們創(chuàng)造交流溝通與科研成果孵化平臺，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。

近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》經(jīng)市人大常委會會議審議通過，并將于11月1日起施行。條例在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)證券化，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，明確科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬等方面作出了突破或創(chuàng)新性規(guī)定，人才優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入法治保障時代。

“有恒產(chǎn)者有恒心。”

去年7月，深圳出臺《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》，成立了1000億元資本金的市人才安居集團(tuán)，未來五年將籌集建設(shè)人才住房和保障性住房40萬套，其中人才住房不少于30萬套。

求賢若渴，筑巢引鳳。

深圳招賢納士重磅動作頻出的背后，有一條清晰的主線貫穿其中，那就是去年3月底出臺的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大政策之一《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。深圳從人才住房保障、人才培養(yǎng)、人才評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵等方面出臺81條措施，努力實現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。2016年，深圳新引進(jìn)全職院士6名、高層次創(chuàng)新團(tuán)隊23個、中央“千人計劃”人才74人，新增海歸人才1.05萬人、高技能人才12.6萬人。

激發(fā)創(chuàng)新活力 跟跑者邁向領(lǐng)跑者

人才是創(chuàng)新的源泉，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。

深圳落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大政策”，還包括《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》。在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，深圳從改革科技體制、提升創(chuàng)新能力、強化對外合作、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等4個方面提出62條措施，著力解決成果轉(zhuǎn)化難、收益分配難、產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等突出問題，將科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例提高到70%以上，將轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的管理層和核心技術(shù)骨干持股比例放寬至30%，將創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率放寬至5%。在支持提升企業(yè)競爭力方面，深圳從政策供給、資金支持、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)保障等8個方面制定實施37條措施，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、“絲路”基金、并購基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金等基金，撬動更多社會資源，支持企業(yè)做大做強。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元表示，作為全國首個以城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳肩負(fù)著為國家創(chuàng)新發(fā)展探路的使命，“三大政策”以前所未有的力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，抓住了問題的“牛鼻子”，有利于率先破解目前全國存在的科技體制難題和弊端，調(diào)動深圳科技人員的積極性和創(chuàng)造性，將為中國特色自主創(chuàng)新探索新路，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“這相當(dāng)于在孩子長身體時及時提供‘營養(yǎng)餐’。”高搜易公司CEO陳康表示，作為中小微創(chuàng)業(yè)公司，高搜易在實現(xiàn)“天使輪”投資后，就脫離了嬰兒“哺乳期”，商業(yè)模式初現(xiàn)端倪，進(jìn)入“成長發(fā)育期”。“三大政策”提出后，市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為100億元的市級中小微企業(yè)發(fā)展基金，這相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、有亮點的企業(yè)將迎來發(fā)展良機(jī)。

深圳探索構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新加速從跟跑向并跑、領(lǐng)跑邁進(jìn)。2016年，深圳全社會研發(fā)投入超過800億元、占GDP比重達(dá)4.1%，新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體210家，累計達(dá)到1493家。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2513家，是上年增量的3倍以上。PCT國際專利申請量增長50%，占全國一半。深圳企業(yè)參與的4G TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用首獲國家科技進(jìn)步獎特等獎，華為短碼方案成為全球5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。今年上半年，深圳全社會研發(fā)投入增長17.5%，占GDP比重進(jìn)一步提升至4.12%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.1%，快于GDP增速3.3個百分點，呈現(xiàn)出“逐季攀高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力增強、趨勢向好”的鮮明特點。

降成本補短板 打造宜居宜商宜業(yè)環(huán)境

深圳，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，在快速崛起的過程中，難免存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。深圳在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將降成本補短板、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)作為一項重點工作，以改革增強企業(yè)的活力，以改革提升城市的競爭力，以改革增進(jìn)群眾的獲得感。

“營改增后，減稅很明顯，我們可以拿出更多的資金用于研發(fā)。”比亞迪股份有限公司稅務(wù)部會計處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以比亞迪汽車單家法人為例，2016年全年實現(xiàn)減稅1.38億元，其中不動產(chǎn)房屋減稅6600萬元、租賃減稅1900萬元、鑒證咨詢減稅1500萬元、文化創(chuàng)意減稅1900萬元，而整個比亞迪集團(tuán)營改增后減稅規(guī)模超過5億元。

實際上，不管是行業(yè)龍頭還是“小微”，無不從降成本中受益匪淺。通過實施營改增、調(diào)整“五降一金”、取消15項涉企行政事業(yè)性收費等政策措施，政府回購龍大、南光、鹽排、鹽壩等4條高速公路并免費通行，2016年深圳全年為企業(yè)減負(fù)超過1200億元，比上年多減負(fù)500億元。今年年初召開的深圳兩會再次給企業(yè)派發(fā)了“禮包”：今年深圳將持續(xù)推進(jìn)補短板、降成本，全年為企業(yè)減負(fù)超過1350億元，通過降成本補短板釋放供給潛力，為企業(yè)提供輕裝上陣的宜商環(huán)境。

同時，在教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、城市安全方面，深圳大力補短板。“十三五”期間，深圳計劃新增中小學(xué)學(xué)位23萬個、新增病床床位2.5萬張以上；實施治水十大行動，計劃到2020年總投入超過800億元；城市安全方面，深圳去年啟動實施“城市管理治理年”，加大安全領(lǐng)域投入，單獨設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，成立專業(yè)化的城市公共安全技術(shù)研究院，安排150億元城市公共安全專項資金，提升安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急救援裝備水平，保障市民生命財產(chǎn)安全和城市安全運行。

除了“三大政策”外，深圳還在高等教育等方面出臺了一攬子政策，不斷增創(chuàng)供給新優(yōu)勢。今年，我市還將加快基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推廣PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)、環(huán)保工程等領(lǐng)域，打造一批面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)城市長遠(yuǎn)發(fā)展。

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